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大通回族土族自治县人民政府办公室关于印发《大通县2018年度地质灾害防治预案》的通知

发布单位 admin 审核单位 大通县政府
发布时间 2018-04-18 公开方式 主动公开


大政办〔2018〕51号




各乡镇人民政府、县政府各有关部门:

《大通县2018年度地质灾害防治预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。




大通回族土族自治县人民政府办公室

2018年4月13日


大通县2018年度地质灾害防治预案


为有效处置我县辖区内发生的突发性地质灾害,提高防灾救灾工作水平和应急反应能力,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和《青海省地质环境保护办法》(青海省政府令第72号)的有关规定,结合我县实际,特制定本预案。

一、2017年地质灾害情况及引发因素

(一)基本情况

大通县属地质灾害点较多的县,主要以岩石崩塌、滑坡、泥石流、采空区塌陷为主。地质灾害主要发育和分布在低山丘陵区,即第三纪泥岩、泥岩夹石膏岩及第四纪黄土分布区。河谷区地形平坦,不具发育地质灾害的临空条件,地质灾害不发育,但是本区为主要地质灾害的承灾区。滑坡主要发育在丘陵边缘与河谷相接的高陡斜坡地带;崩塌发育于各坡体,主要由于人工建房修路取土所致;泥石流主要分布于北川河河谷两岸及沟岔地区,冲沟内的滑坡残体及一些崩塌体常成为泥石流的物源进入河谷区;采空区地面塌陷主要分布于桥头镇元树尔村至良教乡煤洞沟一带。地质灾害分布北川河东岸多于西岸,北部多于南部。人为地质灾害影响主要表现在采砂、开挖坡脚导致斜坡失稳,诱发滑坡和崩塌。2018年,全县20个乡(镇)、289个行政村,初步统计有114个行政村存在地质灾害隐患点共134处,威胁2280户8906人。

(二)地质灾害情况

2017年全县共发生地质灾害15起,分别位于桥头镇元树尔村、胡基沟村、向阳堡村;长宁镇红崖村、康家村、殷家村;黄家寨镇台台村、平底尔村、寺沟村、陈家台村;桦林乡台子村;朔北乡代同庄村;石山乡下丰积村;良教乡沙布村;景阳镇上岗冲村等地。由于强降雨天气造成不同程度的滑坡,主要为不稳定斜坡、地基塌陷、崩塌灾害险情,对居民房屋构成威胁,路面不同程度受损。灾害突发时,乡(镇)工作人员及时上报险情,县国土资源局等相关部门及乡(镇)人员第一时间赶赴事发现场,积极采取应急措施,及时疏散人员、疏通道路,对需要搬迁的住户进行安置处理,有效减少了地质灾害造成的人员伤亡及财产损失。

(三)引发因素

1.地质。一是山体构造运动的影响。山体因地质构造运动发育断层、节理裂隙等不连续面时,将岩体切割成大小不等的分离体,具备向下滑动的条件,边坡岩体稳定性差,易发生滑坡和崩塌等灾害。二是湿陷黄土。我县位于青海省东部,地处黄土高原西段向青藏高原的过渡地带,因此我县山体多为黄土。黄土垂直节理及裂隙发育,并具有湿性,连续降雨,雨水沿裂隙下渗,土体饱水,力学强度低,形成不同程度的崩塌和滑坡。

2.气候。一是降水。降水往往是触发滑坡、崩塌、泥石流的首要因素。受全球气候变暖影响,青海为我国气候变化敏感区,逐年增温显著,近年来极端天气不断出现。从时间上看,多起灾害发生于6—9月份,汛期强降雨天气的次数增多,形成不同程度的崩塌及滑坡。二是解冻、结冻。每年3—4月份为解冻期(冰雪融化期),气温回暖,积雪消融,土壤富含水分,地表水渗入坡体,软化岩、土及其中软弱面,易诱发滑坡和崩塌。每年12月—翌年2月份为结冻期(冰冻期),在持续的雨雪冰冻气候下,极易发生岩石冰劈现象,冰劈作用可使山体岩石由大块变成小块以至完全碎裂,导致地质灾害发生。

3.不规范的人为活动。由于采矿、道路修建等在沟谷中堆积弃渣,存在诱发泥石流的可能。因不合理开挖山坡坡脚,房屋修建过于临近坡脚,山体陡峭,导致斜坡失稳,排洪不畅等因素引发崩塌、滑坡、黄土湿陷地质灾害。农业灌溉、水渠和水池的溢满和漏水、废水排放等还会有加剧滑坡的可能。由于不规范的人为工程活动,已成为地质灾害的主要诱发因素,需引起全县相关部门及各乡(镇)的高度重视。

二、2018年地质灾害类型、发生的重点区域

(一)地质灾害的类型。大通县地质灾害类型仍将以不稳定斜坡、滑坡、崩塌、泥石流等突发性灾害为主。

(二)地质灾害重点区域。2018年有可能发生地质灾害的重点区域是居住在不稳定边坡下方的村民和泥石流流经区、堆积区的群众及矿山企业生产生活设施。

(三)重大地质灾害隐患点。通过对全县地质灾害隐患点初步调查统计,20个乡(镇)共有114个行政村存在隐患(详见附件2)。

三、2018年地质灾害隐患点防治工作重点

认真贯彻落实省、市政府关于防灾减灾工作的各项指示要求,牢固树立立党为公、执政为民的思想理念和以人为本的防灾、减灾意识,对经常或可能发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害的重点区域进行跟踪管理,落实重大地质灾害点险情排查、群测群防、预报预警、搬迁避让和执法监察等各项事前防范措施,建立责任制,加大防灾工作力度,最大限度的减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

(一)争取地质灾害治理项目。2017年县政府安排地质灾害专项资金580万余元,对新庄镇红石崖、塔尔泉沟、石山下丰积等隐患点进行滑坡治理;向省国土资源厅申请了1300万元资金,对桥头镇西山滑坡进行治理。2018年通过省水勘院积极筹备编制了三个地质灾害隐患点治理项目方案,拟申请国家治理资金1000万元。三个地质灾害隐患点治理项目分别为:青海省大通县青山乡西山中学等6所地质灾害应急治理工程;青海省西宁市大通县桥头镇元树尔滑坡防治工程;向化三角城滑坡治理工程。

(二)认真开展汛前排查、汛期检查、汛后复查工作。对人员密集的场所、学校、农村取土场等加大巡查和排查力度,消除存在隐患。切实履行24小时专人值班制度,对突发灾害灾情要及时上报。县政府与各乡(镇),乡(镇)与各行政村之间层层签订群防群测目标责任书,建立明白卡,做好巡查台账,并同所有的矿山企业签订《地质环境保护和地质灾害防治责任书》,对矿山企业开采中出现的边坡过陡、废(尾)矿石堆放不合理,易形成滑坡、泥石流、崩塌等现象及时要求整改。

(三)做好观测,及时掌握气象变化信息。由县水务部门在全县防洪区设立监测点、雨量监测、预警系统,并设立标识牌,随时观察水位上升情况,及时汇报数据。县国土部门与气象部门加强沟通,时刻掌握降水、气温变化,对易受气候影响形成滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的,及时通知相关部门和乡(镇)做好防灾工作。

四、地质灾害险(灾)情分级、应急响应与险(灾)情速报

(一)地质灾害险(灾)情分级

地质灾害安危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

1.特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

2.大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)。受灾害威胁,需搬迁转移人数在500以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

3.中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)。受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

4.小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)。受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

(二)地质灾害应急响应

1.应急响应开始。出现地质灾害灾情和险情的乡(镇)人民政府及相关部门应当在第一时间到达现场,及时划定地质灾害危险区,巡查滑坡、崩塌斜坡区和周围是否还存在较大的危岩体和滑坡隐患,并设立明显的危险区警示标志,禁止人员进入,防止次生灾害发生。同时,根据灾情和险情情况提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治等措施。撤离灾害地段后,要迅速清点人员,了解伤亡情况。有组织地搜寻附近受伤和被困的人员,对于失踪人员要尽快组织人员进行查找搜寻。

2.特大型、大型地质灾害和险情应急响应。特大型、大型地质灾害和险情发生后,县人民政府和灾情所在乡(镇)人民政府应启动应急预案,在县人民政府地质灾害应急指挥系统的统一领导下,组织应急防灾减灾职责部门责任人和专家及时赶赴现场,做好防治与应急抢险、救灾工作,防止灾害损失进一步扩大。

3.中型地质灾害和险情应急响应。出现中型地质灾害和险情后,县人民政府和灾情所在乡(镇)人民政府应立即启动应急预案和应急指挥系统统一领导,组织应急防灾减灾职责部门责任人和专家及时赶赴现场,部署地质灾害应急防治与救灾工作,防止灾害损失进一步扩大。

4.小型地质灾害和险情应急响应。出现小型地质灾害和险情后,县人民政府和灾情所在乡(镇)人民政府应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,统一协调、指挥地质灾害应急防治与救灾工作,防止灾害损失进一步扩大。

5.应急响应结束。经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,由乡(镇)人民政府撤销划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

(三)地质灾害险(灾)情速报

1小时报告。发生特大型、大型地质灾害灾情和险情,灾害发生地的县(区)人民政府及国土资源主管部门要在接到报告后1小时内速报市人民政府和市国土资源局,并可直接上报省级人民政府及省国土资源厅。

6小时报告。发生造成6人(含)以上死亡和失踪的中型地质灾害,灾害发生地的县(区)国土资源主管部门要在接到报告后6小时内速报市国土资源局,同时速报省国土资源厅。

1日报告。发生造成6人以下死亡和失踪的中、小型地质灾害灾情,灾害发生地的县(区)国土资源主管部门要在接到报告后1日内速报市国土资源局,同时速报省国土资源厅。

建筑工程施工、工矿生产因地质灾害造成人员伤亡和失踪的,要在向安监部门报告的同时报告市、县国土资源局。

发生地质灾害后,道路、通讯毁坏,应尽力将灾情向救援队等有关部门通报,以便尽快开展救援。并第一时间到达现场,告知当地居民不要立即进入灾害区搜寻财物,以免再次发生滑坡、崩塌。

五、相关要求

1.落实责任、任务到人。县国土资源部门和有关行业主管部门,要全面贯彻落实《地质灾害防治条例》和《青海省地质环境保护办法》,切实做好2018年地质灾害防治工作。县政府主要负责人为本辖区防灾第一责任人,县国土资源局和有关行业主管部门以及各乡(镇)主要领导为地质灾害防治工作的直接责任人。

2.提前做好防灾准备工作。切实做好汛前地质灾害防灾指导工作,落实好汛前地质灾害险情巡查排查、监测预报,报警避让和险(灾)情速报、汛期值班以及防灾知识宣传教育等各种防灾工作制度。春季要重视和加强冰雪融化期引发的地质灾害的防治工作。把地质灾害危险隐患点的长期监测和应急防灾措施落实到乡(镇)、村、社区和具体部门及单位,提前部署地质灾害隐患区、易发区的防灾减灾工作。落实各部门责任人,预先选定临时避灾场所、撤离路线、预警信号及做好物资的准备。

3.以人为本,消除隐患。加大汛期重大地质灾害危险点及村民房前屋后地质灾害隐患点群测群防工作力度,及时提出防灾目标和落实各项应急避让减灾措施,最大限度地避免群死群伤事故的发生和减少财产损失。

4.加强和完善群测群防预警体系。健全和完善群测群防行政管理体系,落实群测群防责任,提高群众防灾意识和自救、互救能力。

5.加强地质灾害气象预报预警。利用省国土资源厅和气象部门联合发布的电视和手机短信预报预警信息,做好地质灾害隐患区和易发区人民群众的应急、搬迁避让等防灾工作。

6.做好应急演练工作,增强应急反应能力。各乡(镇)要根据已查出的危险点、隐患点,层层落实防灾预案,将涉及地质灾害防灾避险的“明白卡”发至村(居)民手中,让受灾害威胁的村(居)民知道灾害即将发生的征兆和发生时的撤离路线,发挥群测群防网络功能,做好应急演练,进一步提高广大人民群众应急反应能力。

7.继续加大宣传力度,提高群众自我防范意识。居民建房前地质灾害隐患点要评估到位;群测群防员要联系到位;巡查要到位;宣传材料要发送到位;险情预案和人员要到位。

8.加大矿山企业综合治理力度,落实地质环境恢复治理措施。切实保护矿山地质环境,有效防止矿山开发等人为引发的地质灾害,督促矿山企业认真履行矿山地质环境治理恢复义务。要重视尾矿和矿渣堆放点的安全,防止暴雨引发泥石流造成的危害。


附件:1.2018年大通县地质灾害防治领导小组

2.大通县地质灾害隐患点排查情况统计表










是否宜公开选项:宜公开

抄送:县委办、人大办、政协办,存。

  大通回族土族自治县人民政府办公室       2018年4月13日印发


附件1


2018年大通县地质灾害防治领导小组

为切实加强全县地质灾害防灾工作的组织领导,贯彻落实省、市国土资源部门及县委、县政府有关地质灾害应急抢险指示精神,组织领导、指挥、协调全县范围内重大地质灾害应急防治与抢险救灾工作,部署和组织跨部门的紧急救援。经研究,成立大通县地质灾害防灾救灾领导小组,其人员组成如下:

一、县级应急指挥部

组 长:陈万才   县政府副县长

副组长:赵国鹏   县国土资源局局长

文  昌    县民政局局长

黄永红    县水务局局长

成 员:  星照华    县发展和改革局局长

张宝贵    县财政局局长

童智禄    县经济商务和信息化局局长

包文生    县教育局局长

常传宏    县住房和城乡规划建设局长

白永忠    县卫生和计划生育局局长

陈明才    县交通运输局局长

赵常胜    县农牧和开发扶贫局局长

严寿春    县林业局局长

史学义    县环境保护局局长

梅建超    县安全生产监督管理局局长

俞国锋    县气象局局长

吕建新    县公安局副局长

戴洪贤    县国土资源局副局长

李德峰    大通县供电公司经理

高志强    中国电信大通分公司经理

王  瑜    中国移动大通分公司经理

桑吉什姐  中国联通大通分公司经理

领导小组办公室设在县国土资源局,赵国鹏同志兼任办公室主任,具体负责地质灾害防治工作的组织、指导、协调和日常工作。

二、乡级应急指挥部

组 长: 各乡(镇)人民政府乡(镇)长

副组长:分管副乡(镇)长

成 员: 乡(镇)包村领导、驻村干部、各村村委会主任。

三、村级应急指挥部

由地质灾害隐患村“两委”班子成员及本村地质灾害隐患点群测群防员组成。

四、应急联动部门及职责

县国土资源局:负责组织应急调查、核查险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势,根据险情灾情变化及时提出应急防范的对策、措施,并报告县应急指挥部;指导地质灾害监测、评价和预报,与气象部门联合发布地质灾害气象预报预警;组织应急治理项目,指导当地政府做好灾后恢复重建工作。

县民政局:负责转移和妥善安置受灾群众,调查受灾人口,申请、筹备、分配应急救灾物资并监督发放使用,保障灾区群众的基本生活;组织救灾捐赠等工作。

县水务局:负责水利设施沿线地质灾害隐患的排查,检查、监测水利工程损坏情况;负责水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作;及时为灾区提供生活用水保障。

县发展和改革局:负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排,协调有关方面落实项目资金。实施价格干预等措施,确保灾区市场价格稳定。

县财政局:负责筹集应急救灾资金,审查应急救灾资金的分配、投向和救灾款项的拨付,并监督资金的使用。

县经济商务和信息化局:负责应急救灾粮油储备,协调重要救灾商品的应急生产、采购、调运等;负责协调各通信运营企业,及时准确发布地质灾害预警预报信息;协调通信运营企业迅速恢复受损的通信设施,负责灾害现场应急通信,保证救灾通讯畅通;维护空中电波秩序,情况紧急时实行局部无线电管制。

县教育局:负责学校、幼儿园的险情排查;组织对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育;发现险情或发生灾害时做好在校学生疏散避险等工作。

县住房和城乡规划建设局:负责受损房屋的安全性鉴定,指导损毁供水、供气等设施的抢修,保障供水、供气等设施正常运行。

县卫生和计划生育局:负责灾区医疗救护与卫生防疫,调度医疗卫生技术力量,做好医疗救护和抢救伤病员工作,加强卫生防疫工作,预防控制疫情的发生和蔓延;指导灾区卫生行政部门充分利用各种手段和传播媒介开展公众健康教育,并根据卫生救援需要,组织专业入员开展心理疏导和心理危机干预工作,消除公众心理焦虑、恐慌等负面情绪。

县交通运输局:负责公路交通沿线地质灾害险情的排查,负责公路交通沿线路域范围内地质灾害抢险和损毁道路修复工作,保障道路畅通。组织应急运输力量,保证抢险人员、救灾物资的运输和受灾群众疏散运送。

县农牧和开发扶贫局:负责灾区动物防疫工作,协调和指导当地畜牧兽医部门开展死亡动物无害化处理和消毒灭源工作,做好动物疫情监测,有效预防和控制动物疫情和人畜共患病的发生;负责指导受灾贫困村的恢复重建工作和扶贫开发工作。及时开展灾后农牧业灾害调查、生产恢复和自救工作。

县林业局:负责国有林区、林道的地质灾害防治工作,组织对隐患区的巡查和监管,编制相应的防灾预案,督促落实防灾责任人和监测员,及时组织处置险情灾情。协助做好地质灾害工程治理区域内的林地占用政策处理工作。

县环境保护局:负责灾区次生环境问题的调查、监测与评价,加强监控,防止环境污染。

县安全生产监督局:负责协调指导有关部门,监督相关行业生产经营单位做好地质灾害引发的生产安全事故防范和隐患治理工作。

县公安局:负责灾区的治安管理,重要设施、对象的保护等;根据险情灾情需要,情况紧急时强制组织避灾疏散、发布紧急交通管制及治安管理通告;对已经发生或可能引发的火灾、爆炸等次生灾害进行扑救,预防和打击违法犯罪行为,维护社会治安和交通秩序,保障抢险救灾工作顺利进行。

县气象局:分析预报区域未来24小时降雨和天气状况、各监测站的雨量动态。在预测可能达到地质灾害发生的临界雨量值时,及时与国土分局会商。通过广播或手机微信、短信,发布地质灾害预警预报和气象等级。

县供电公司:负责组织抢修损毁的供电等设施,保障抢险救灾用电,及时恢复灾区正常供电。

电信、移动、联通公司:保障通信线路畅通,负责通信设施受损修复畅通管理。

保险公司:负责建立完善突发地质灾害保险理赔机制,督促有关单位及时做好灾害理赔工作。