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印发《大通县关于〈建设现代高原美丽幸福“大西宁”统筹推进新型城镇化实施方案〉的贯彻措施》的通知

索 引 号 来源 大通县政府 发布时间 2021-03-17
发文号 大政〔2021〕21号 主题分类 政府文件 成文日期 2021-02-10

各乡镇人民政府,县政府各部门:

《大通县关于〈建设现代高原美丽幸福“大西宁”统筹推进新型城镇化实施方案〉的贯彻措施》已经县政府研究同意现印发给你们,结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

大通回族土族自治县人民政府

2021210

 

大通县关于《建设现代高原美丽幸福大西宁统筹推进新型城镇化实施方案》的贯彻措施

 

根据市委市政府《关于印发<建设现代高原美丽幸福大西宁统筹推进新型城镇化实施方案>的通知》(宁发202020要求为进一步加快建设宜居、韧性、智能城镇,积极融入大西宁建设,高品质创建全省新型城镇化建设示范县和新时代幸福大通,结合大通实际制定如下贯彻措施。

、总体要求和发展目标

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会、中央城市工作会议精神,增强四个意识坚定四个自信做到两个维护全面落实四个扎扎实实重大要求,认真贯彻省市县党代会和历次全会部署,坚持和加强党的全面领导,牢固树立新发展理念,抢抓国家重大战略机遇,把新型城镇化作为推进一优两高的重要抓手,以促进人的城镇化为核心,以供给侧结构性改革为主线,抢抓大西宁建设机遇,立足县情发展实际,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进县域治理体系和治理能力现代化,聚力建设幸福西宁·山水大通,开启全面建设社会主义现代化大通新征程。

(二)基本原则

坚守三定发展底线,高品质完善功能体系。守住以人定城增强城镇包容性和公平性,以水定城强化可持续发展的水安全保障,以地定城引导集约紧凑、精明增长、高效绿色发展的底线。精心精致精细规划建设管理城镇,形成适度超前、互联互通、配套完备、科学留白的城镇功能体系。

遵循四融发展要求,高质量融合城镇发展。按照产城融合提升城镇发展能级,乡城融合统筹乡村振兴与新型城镇化双轮驱动园城融合强化公园形态与城镇形态互嵌共生,文城融合注重以丰满的精神滋养城镇的要求,力争在新基建、新技术、新产品、新业态上取得突破。

提高五品发展标准,高水平促进开放发展。积极承接服务乡镇、带动周边的重大项目,提高城镇的经济发展品质、社会文化品质、生态环境品质、公共服务品质、人民生活品质。坚持生态优先、绿色发展成长坐标,聚焦国家重大战略,主动在一带一路”“黄河流域”“新时代西部大开发”“兰西城市群中合作共赢,推进城镇进一步开放发展进程。

(三)主要目标紧紧围绕到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标和2025年阶段性目标任务,突出新的阶段性特征,坚持以人民为中心,突出高质量、高品质发展主题,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化经济体系经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶;文化、教育、体育、健康等各项社会事业迈上新台阶山水大通建设全面提升,三生融合发展水平显著增强,配合西宁市做强做优做大“大西宁、共建共埠共享丝路,成为丝绸之路经济带重要节点城镇、新时代西部大开发的增长极、黄河流域生态保护和高质量发展的区域典范、兰西城市群发展助力轴

二、融入国家重大战略构建相适应的空间格局

(一)主动融入国家重大战略

1.深度融入一带一路建设。主动融入大西宁战略规划,全面融入兰州——西宁城市群国家区域协调发展战略,共同建立市县一张蓝图、一个平台、一套机制国土空间管控体系。立足大西宁建设的需求,解放思想、开拓视野,统筹全域发展,优化城乡格局,积极开创城镇化空间发展新格局,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城镇工作全局性,大力实施多规合一,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划。不断提升可持续发展能力切实担起做强大通、服务西宁重任。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县发展和改革局

2.紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇。牢固树立绿色发展理念,筑牢生态安全屏障,加大黄河流域生态保护修复,持续开展湟水流域环境污染治理,提升水资源保障能力,加快构建清洁能源体系,构建绿色产业体系,夯实基础设施支撑,保护传承弘扬河湟文化。

牵头单位:县发展和改革局

配合单位:县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县水利局、县文体旅游局、北川工业园区管委会,各乡镇人民政府

3.推进西部大开发经济增长极。推进新时代西部大开发形成新格局,加快双新公路和大湟公路沿线农业设施园区提升改造,打造形成质量和效益更上层次的设施农业产业园。抓住西宁综合保税区、铝镁合金产业园、万合总部科创基地建设等机遇,促进产业构成、空间布局、集群效应优化提升,打造全省全市经济社会高质量发展新增长极。围绕有色金属材料、装备制造等主导产业链和铝镁合金等高新技术产业集群构建,谋划一批重大产业链,高端产业招商项目和技术改造扩能项目,打造高新技术产业、特色优势产业集群等经济增长极。

牵头单位:县发展和改革局

配合单位:县自然资源局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、北川工业园区管委会,各乡镇人民政府

4.大力推进兰西城市群战略实施。高质量推进兰西城市群建设,推进生态共建环境共治,基础设施互联互通,打造绿色循环型产业体系,全面提升开放合作水平,提高区域发展极核作用和战略地位,建立健全协同发展机制,发挥北川工业园区产业集群优势,积极承接东部产业转移和西宁省会功能疏解,强化区域协同合作。

牵头单位:县发展和改革局

配合单位:县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、北川工业园区管委会,各乡镇人民政府

(二)构建与资源环境承载能力相适应的空间格局

5.突出构筑发展格局。深入贯彻落实一优两高重大战略部署,以大西宁建设为统领立足资源环境承载能力,发挥资源禀赋优势,统筹国土空间开发与保护,统筹城乡区域协调发展构筑一轴、两核、四区城镇发展新格局。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县发展和改革局

6.突出打造重点片区。坚持打基础利长远、先地下后地上、先生态后业态,以支撑性重点工程为引领,引导人口、产业、服务向县城四周疏解,培育县城发展新动能。加快建设北川产学研融合发展创新区,完善北川工业园基础设施,助力建成西宁综合保税区。

牵头单位:北川工业园区管委会

配合单位发展和改革局、县自然资源局

7.突出建设功能县城。坚持城市紧凑集约、内优外拓、精明增长、高效绿色发展,加强城乡规划管理,确保县域规划一盘棋、审批一支笔。精益求精高品位建设县城,继续从建设景观县城向打造功能县城迈进,增强县城的空间立体性、平面协调性、风貌独特性、文脉传承性。

牵头单位:自然资源局

配合单位发展和改革局、北川工业园区管委会

、统筹推进新型城镇化的重大任务

(一)构建城市现代化基础设施支撑体系

8.构建生态涵养水网体系。围绕防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的要求补短板,实现以水养城、以水美城、以水润城、以水活城,构建支撑绿色发展样板城市建设的水生态格局。统筹推进蓄水引水重点水源工程、治水保水重要防洪工程、增水洁水重点水保工程、通水补水重大水网工程,实施水生态治理修复工程,强化饮用水水源地保护工作,推进四六水源地、大哈门水库等重点饮用水源地周边保护工程建设,形成城乡一体的饮用水源安全保障体系。

牵头单位:县水利局

配合单位:县住房和城乡建设局县农业农村局、县发展和改革局各乡镇人民政府

9.提升城乡公用基础设施发展城乡便捷交通,着力推进斜沟公路建设、窎沟公路拓宽等项目,完善县域五纵三横两环公路路网框架加快城乡公交一体化发展,加快推进客运站场、乡镇综合服务站、公交港湾等建设项目,形成以县城综合汽车客运站、公交枢纽站、高铁站为核心,以景阳长宁、东峡、城关为节点、村村布点的多层次站点格局。加快城乡供水系统建设,实施西山水厂、大哈门水库水厂提效增质供水工程,全面提升城乡供水安全保障水平。实施北川工业园区、景阳镇和东峡镇污水处理厂的建设,实现工业园区和城镇污水收集管网全覆盖加快城镇内涝整治,实施城市防洪排涝和雨污分流工程建设,对排涝标准低,排涝能力严重不足区域,进行改造完善。

牵头单位:县发展和改革局

配合单位县交通运输局、县水利局、县住房和城乡建设局、北川工业园区管委会各乡镇人民政府

10.创建国家安全发展示范城市。健全完善应急管理体系,统筹推进县域综合性应急物资储备库、应急救援指挥平台等防灾减灾工程,建立重大安全风险防控责任清单。建设完善社会治安防控基础设施,实现预警预测预防工作目标

牵头单位:应急管理

配合单位:县公安局,各乡镇人民政府

(二)提升城市生态环境治理能力

11.扎实推进净土工程保护、培育、恢复和发展森林资源,营造完备的点、线、面相结合的生态安全体系,实施三北防护林、公益林造林、森林质量精准提升、草原生态发展等工程,有序推进东峡、宝库等林区的生态治理与修复达到森林资源总量增长、绿化质量提升、生态质量提高的总体目标。强化水源涵养林建设,加大黑泉水库上游宝库河流域水源地保护,实施祁连山生态保护与建设综合治理工程,推进大通北川河源区国家级自然保护区建设。

牵头单位:县林业和草原局

配合单位县水利局、县生态环境局、大通北川河源区国家级自然保护区管理局

12.扎实推进蓝天工程开展扬尘综合整治,加快网格化环境监管体系建设,加大重点企业、工业园区、建筑工地、道路扬尘污染防控力度,严格控制污染物排放总量。大力推广清洁新能源。推行绿色交通和绿色建筑行动,开展机动车尾气遥感监测系统建设,加快更新电动公交车和电动出租车,对具备条件的建筑进行节能改造,推广应用太阳能、生物质能等清洁能源;推进清洁取暖替代散煤燃烧取暖,深化燃煤污染、餐饮业油烟排放污染治理,全面完成煤改气、煤改电、燃气锅炉低氮改造工程任务,提升改善大气环境质量,持续打造碧水蓝天 洁净大通品牌。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县交通运输局、市场监督管理局、北川工业园区管委会,各乡镇人民政府

13.扎实推进碧水工程。全面实施湟水流域生态系统治理工程,坚持生产、生活、生态用水三水共治,实施源头截污、过程阻断、末端治理全过程治理确保各类污染物排放总量不断降低,工业污水源全面达标排放,地表水出境断面水质稳定达到类水质标准加强饮用水水源地安全保障达标建设,改造提升黑泉水库第七水源地,高标准建设大河滩水库,保障饮用水源提质增量;全面落实河湖长制,实施水生态治理修复工程,持续推进黑林河、东峡河、北川河水环境治理和沟道生态综合治理

牵头单位:县生态环境局

配合单位县水利局、北川工业园区管委会,各乡镇人民政府

14.扎实推进无废城市建设。持续推进固体废物源头减量和资源化利用,推动践行绿色生活方式,实行垃圾分类试点,完成乡镇垃圾中转站、城关镇和东峡镇生活垃圾填埋场扩容等项目。启动垃圾焚烧发电项目,促进工业固体废物资源综合利用产业发展,推动固体废物精细化综合管理与三产发展协调融合。持续开展村庄清洁和绿化行动,推动农业高质量发展与主要农业废弃物资源化利用,推进种养循环农业示范基地建设,完善农业废弃物收储运和畜禽粪污资源化利用体系,加强桥头镇牦牛山周边环境和逊让乡、塔尔、景阳镇等重点片区环境综合整治,全面提升村庄品质,打造最干净高原美丽县城

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县住房和城乡建设局、县农业农村局,各乡镇人民政府

15.扎实推进自然灾害综合治理。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,建立高效科学的自然灾害防治体系,提高自然灾害防治能力,针对关键领域和薄弱环节,结合县情实际,推动建设灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、防汛抗旱水利提升、 地质灾害综合治理、 应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等重点工程。在沿县城山体周边的向阳路、福原路、安门路、多林路、八一路、建设路、矿山路等路段建设高标准山洪引流排水系统,实施北川河、黑林河、东峡河、桦林河等河道堤防和防洪治理工程,提升城镇防洪排涝能力。继续推进老爷山景区危岩体、采煤沉陷区、牦牛山周边地质灾害治理项目,加快地质灾害治理进程。

牵头单位:县应急管理局

配合单位:县自然资源水利局、县财政局、县林业和草原局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局,各乡镇人民政府

(三)培育城市创新发展新动能

16.培育壮大生态经济以生态产业化、产业生态化为目标,发挥高原生态资源优势,做强做优生态旅游、养等产业,依托流域自然生态和地域文明、明长城国家文化公园、民俗博物馆及河湟皮影戏传承展示中心合建等项目,加快推动形成朔北东峡区域文旅产业园,推进窎沟片区田园风光、扶贫旅游产业带,景阳民俗生态、历史文化旅游产业带东峡康养度假旅游产业带227公路沿线观光农业、休闲旅游产业带建设推动生态与工业、农业、文旅、中藏医药、高原康养等产业深度融合,加快推进东峡森林康养项目。

牵头单位:县文体旅游局

配合单位县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局,各乡镇人民政府

17.持续推进循环经济持续推进循环经济,推动形成相应的经济结构和产业布局推进区循环化改造,培育和引进一批低消耗、低排放、高效率、高产出的循环产业项目,积极培育创建绿色工厂绿色园区、绿色产品、绿色供应链等试点示范项目推动工业产业链向下游延伸、价值链向高端升级培育大、有色合金高新材料、先进制造、现代服务、生物医药和高原动植物资源精深加工产业集群。

牵头单位:北川工业园区管委会

配合单位:县发展和改革局

18.着力发展数字经济。统筹物质资源、信息资源和智力资源利用,加快建设大数据产业集聚区,发展平台经济加快构建高效便民的新型互联网+政务服务体系,打造建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的网上政府,推行商事登记全程电子化,持续推动一网通办、一事通办,全心全意为民办实事。

牵头单位:县政务服务监督管理

配合单位:县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局

19.协调共建飞地经济。贯彻落实《青海省加入共建中新互联互通项目南向通道工作机制备忘录》和《合作共建中新互联互通项目陆海新通道框架协议》,根据自身条件,与周边地区加强区域联动,建立紧密的区域合作工作机制,积极推动贸易合作向纵深发展。全力推进铝镁合金高新材料产业园的建设及招商工作。重点围绕铝镁合金材料八个产业链条,以建链、补链、延链、强链为目的,着力引进铝、镁、铜、钛、镍、锂精深加工产业,充分发挥园区及周边区域资源禀赋和独特地理区位优势。将请进来走出去有机结合起来,依托青洽会、城洽会等省市重大招商引资平台,发挥主场优势,举办铝镁合金高新材料产业论坛,提高园区知名度和影响力。

牵头单位:县发展和改革局

配合单位:北川工业园区管委会

20.发挥消费经济增长重要作用。把握扩大内需这一战略基点,发挥消费是经济增长重要引擎的作用,构建完整的内需体系,优化升级居民消费能力促进住房、信息、商贸等实物消费不断提档升级,推动文化、旅游、健康、养老、家政等服务消费提质扩容。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进住房租赁市场健康发展,满足多层次的住房租赁需求,完善符合大通实际的住房保障体系,形成以住房保障为核心,保障性住房体系和商品房体系双轨并行的住房供应体系。进一步统筹医疗、养老服务资源,发挥市场作用,促进医疗卫生服务与养老服务有机衔接,建立健全健康养老政策体系和服务体系,不断满足老年人健康养老需求。统筹推进全域全季全时旅游,强化旅游服务能力建设,推动旅游景区提质扩容。积极培育开发绿色农牧产品和特色手工艺品,建设老爷山大景区,打造大通县森林康养基地,办好老爷山花儿会。

牵头单位:县发展和改革局

配合单位:县住房和城乡建设局、县民政局、县卫生健康局、县文体旅游局,各乡镇人民政府

(四)全面提升城市发展品质

21.打造清洁能源城市。积极释放汽车消费潜力,大力实施新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策,同时完善新能源汽车相关配套设施建设,加快在建公路区域加油站建设。抢抓创建清洁能源示范省机遇,继续加大基础设施投入力度,围绕北川工业园区规划,积极谋划引进优质企业,推动传统产业改造升级和新兴产业融合发展,完成青海物产工投240KA预焙铝电解槽低排放改造等技改项目,推进水泥、化工等重点行业企业实施清洁生产技术改造。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县住房和城乡建设局、县自然资源局、县财政局、县发展和改革局、县交通运输局、北川工业园区管委会、县税务局

22.打造绿色有机农畜产品产销窗口。推进互联网+现代农业,积极培育农村电商、农畜产品定制等新业态新模式,加快构建现代农业产业、生产、经营体系,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。培育特色产业品牌、高原特色绿色有机农畜产品,逐步壮大蔬菜、油菜、马铃薯、青稞、牦牛等特色产业。加快一二三产业融合示范园等项目建设,提高农产品有效供给,做大规模优势,做强龙头企业,做优地域品牌。科学施肥、科学用药,减少农膜使用量,严格饲料添加剂等的使用管理,确保农产品质量安全,打造绿色有机品牌。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县发展和改革局、县市场监督管理局各乡镇人民政府

23.打造原美丽宜居城市把握高原美丽城镇示范省机遇,合理规划布局城镇空间,增强城镇经济活力,打造以生态山水城市为主体、美丽城镇和美丽乡村为基础的生态居、多元包容的高原美丽城市。继续开展美丽城镇、高原美丽乡村建设工作展现高原现代美丽幸福大通新局面

牵头单位:县住房和城乡建设局

配合单位:县自然资源局县农业农村局各乡镇人民政府

24.打造生态优美园林城市以绿化、美化、香化为目标,提高城镇绿化水平,精心打造特色公园、精品道路、景观小品,实施老爷山景区道路和重点乡镇街道景观提升改造项目,建设北川河高原水城夏都花园文化长廊、宁张公路沿线风景廊道、县城至景区生态绿道和县城慢行系统;以国家森林城市为基础,助力西宁建设国家园林城市,积极创建生态优美的园林城镇

牵头单位:县林业和草原局

配合单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局,各乡镇人民政府

25.巩固提升民族团结进步创建成果坚持党的宗教工作基本方针,丰富创建活动载体,弘扬社会主义核心价值观,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进民族团结进步,三个离不开”“五个认同更加深入人心依法规范管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,全力推进各项重点工作取得新突破。

牵头单位:县民族宗教事务局

配合单位:县文体旅游局、县广播电视局,各乡镇人民政府

26.健全公共卫生应急管理体系。统筹推进疫情防控和经济社会发展,落实和完善常态化防控举措,全力做好常态化防控举措。充分发挥专业公共卫生机构专家驻点服务作用,增加工作督导和业务指导及轮岗频次,促进全县疾病预防、妇幼保健、健康教育工作职责与各级医疗机构深度融合,提升公共卫生机构临床实践和疾病防治能力、医疗机构慢病管理和健康管理能力,完善传染病直报和预警系统,完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体制。积极争取抗疫特别国债,加快推进县医院传染病区、二医院门诊医技楼等建设项目,加大防疫救治医疗设施,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫,加强医疗保障力度,提高基本医疗服务水平。

牵头单位:县卫生健康局

配合单位:县医疗保障局、县发展和改革局、县财政局,各乡镇人民政府

27.健全城市管理体制。构建符合大通实际、具有大通特色的县级统一领导、部门组织指挥、街道统筹管理、社区联动配合的县域综合管理体制。全面规范城市管理执法行为,继续探索实行综合执法,理顺乡镇城管综合执法机制,下移行政执法重心,建立统一的城乡环境卫生管理体系,构建完善高效的县容环卫作业体系。

牵头单位:县住房和城乡建设局

配合单位:县农业农村局、县民政局,各乡镇人民政府

(五)着力推动城乡融合一体化发展

28.推动乡村基础设施提档升级实施乡村振兴战略为重点,推动农村基础设施提档升级全面实施城乡环境清洁、基础设施提升,进一步加强面源污染防治,深入抓好农村垃圾、污水工程,推进水利、公路、管网、电网、信息、物流等基础设施向农村延伸高质量推进四好农村路建设;实施美丽城镇和高原美丽乡村建设,推进乡镇垃圾中转站等项目,确保全县农村基础设施水平稳步提高,农村人居环境明显改善。

牵头单位:县住房和城乡建设局

配合单位:县农业农村局交通运输局、县水利局、县发展和改革局、县自然资源局、县生态环境局各乡镇人民政府

29.推进城乡基本公共服务均等化。提升教育、医疗、文化服务能力促进基本公共服务资源向农村倾斜,实施农村教育提升行动,稳步扩大公共卫生和医疗服务向农村深度延伸加强农村公共文化建设,深入实施文化惠民工程,实施好地方公共文化服务体系建设等项目,广泛开展群众性文化活动。全面强化公共文化服务设施建设,增加有效供给,落实就业扶持政策,统筹城乡社会救助体系,建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体化的基本公共服务体系,不断提升民生幸福指数

牵头单位:县发展和改革局

配合单位:县教育局、县卫生健康局县文体旅游局、县广播电视局人力资源社会保障局、民政局、县农业农村局各乡镇人民政府

30.增强县城经济发展能力。将产业园区作为县域经济发展的主战场、活力源和动力源,配合省市做好以市带县,推动乡村振兴。围绕铝合金、镁合金、铜合金和锂合金等有色金属合金新材料产业链延伸,重点发展航天特种型材、轻量化汽车零部件、建筑装饰型材3C 产品用轻质等合金材料和加工型材,推动产业向一体化、规模化、低碳化和精深化方向发展加大明长城等河湟文化遗产保护利用继续完善非遗项目保护利用设施,实施好村旅游提升项目建设省级全域旅游示范区培育文旅特色小镇、文旅产业基地和精品景区,打响山水大通·花儿之乡文化旅游品牌。

牵头单位:县发展和改革局

配合单位:县农业农村局县文体旅游局、县广播电视局、北川工业园区管委会,各乡镇人民政府

、统筹推进新型城镇化的重大政策

(一)健全可持续发展的人口政策

31.推动重点人群进城落户,全面放开落户限制。全面推行统一户口登记制度,放宽落户限制,不断增强对人口的吸引力,积极吸引专业人才、技能人才等各类人才在大通县落户,有序推动有能力在县城稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户;进一步推进户籍制度改革和服务管理工作,将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,完善居住证持有人享有与当地户籍人口同等的教育、卫生、就业、住房、养老、社会福利、社会救助等权益。

牵头单位:县公安局

配合单位县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县民政局、县教育局,各乡镇人民政府

32.健全常住人口配套政策,提升基本公共服务供给能力优先发展教育确保符合条件的进城务工人员随迁子女顺利入学。加快健康服务共同体建设,解决好一老一小问题,深化全国医养结合试点,推进幸福养老工程,建立婴幼儿照护服务体系。推进城乡低保制度统筹发展,健全低保标准动态调整机制。实施全民参保计划,推进城乡居民养老保险参保扩面。

牵头单位:民政局

配合单位:县教育局、卫生健康人力资源社会保障局,各乡镇人民政府

完善土地利用机制

33.完善人地挂钩政策,合理优化用地。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,专项安排与进城落户人口相应的新增建设用地计划指标。实行建设用地总量和强度双控行动,控制新增建设用地规模,提高存量建设用地供应比重,引导产能过剩行业和僵尸企业用地退出、转产和兼并重组,落实和完善耕地占补平衡制度。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县发展和改革局,各乡镇人民政府

34.深化农村土地制度改革,保障农民权益。落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的三权,建立进城落户农民三权维护和自愿有偿转让机制。深化农村宅基地制度改革,积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法。严格土地用途管制,坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县自然资源局各乡镇人民政府

(三)完善城镇住房制度

35.完善城镇住房保障体系。坚持房住不炒定位,合理引导房地产市场预期和购房行为,确保房价总体平稳。将城镇低收入住房困难家庭等群体纳入保障范围,继续探索并完善城镇住房保障制度。建立市场为主满足多层次需求更加全面、公平和可持续的公租房货币化保障制度。实施差别化住房信贷政策,为农业转移人口等新居民群体自住购房提供金融支持。

牵头单位:县住房和城乡建设局

配合单位:县财政局、民政局

36.建立租购并举的城镇住房制度建立覆盖全的房地产市场动态数字平台,引导房地产开发企业从传统开发、销售向租售并举模式转变。逐步健全稳定有序的住房租赁市场,逐步形成供需基本平稳、区域分布合理、档次价格多样的住房租赁体系。搭建房屋租售公共服务平台,规范住房租赁中介机构基本建成建立多主体供给、多渠道保障、租赁并举的住房制度,取得住有所居新进展,实现住有宜居

牵头单位:县住房和城乡建设局

配合单位县市场监督管理局

(四)创新城镇化发展投融资体制机制

37.加大财政投入,增强资金支持力度。健全涉农资金统筹整合长效机制,完善对农民直接补贴政策,健全生产者补贴制度,探索建立普惠性农民补贴长效机制。积极鼓励吸引证券公司、基金公司等金融机构在大通设立分支机构,大力培育和引进股权投资企业和融资租赁公司,拓展融资空间,加强新型城镇化建设资金投入力度。

牵头单位:财政局

配合单位:县农业农村局各乡镇人民政府

38.深化投融资体制改革,拓展民间投资新空间。政府利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金,依法依规开展农村集体经营性建设用地使用权、承包地经营权、集体林权抵押融资以及集体资产股权等担保融资。鼓励社会资本参与城镇化建设与运营。

牵头单位:财政局

配合单位:县自然资源局、县林业和草原局县农业农村局各乡镇人民政府

(五)加快建设开放城乡要素市场

39.持续优化营环境,激发市场主体活力全面实施市场准入负面清单制度,全面落实公平竞争审查制度,进一步放宽准入限制,深入推行证照分离改革,加快解决准入不准营问题,拓展民间投资空间,大幅削减行政审批事项,彻底终结非行政许可审批。构建高效透明的政务服务环境,深入推进互联网+政务服务加快县政务平台与省、市政务平台无缝对接,实现一网通办”“一事通办,推进政务服务标准化便利化建设。构建健康良好的投资环境,推进投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革严格落实公平竞争审查制度,实施项目审批流程再造。

牵头单位:县政务服务监督管理局

配合单位:县发展改革县自然资源局、县住房和城乡建设局市场监督管理

40.发展新型农村集体经济,补齐农村经济短板。深入推进农村集体产权制度改革,全面完成全国农村集体产权制度改革推进试点工作,完善农民对集体资产股份的继承、抵押、担保、有偿退出等权能,探索建立集体经济股权自愿有偿转让退出机制,持续壮大村集体经济,发挥各乡镇资源和比较优势,因地制宜发展乡村旅游、家政服务、特色种养殖、产业加工、投资企业、购置农机等村集体经济。支持村级集体经济组织采取多种形式引入社会资本发展集体经济提高股份合作社(或公司)的运转效率,发展村特色种养、乡村旅游、各类修建等项目。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县自然资源局、县财政局、县发展和改革局、县文体旅游局各乡镇人民政府

五、统筹推进新型城镇化的保障措施

(一)强化组织领导健全党委统一领导、政府牵头负责、部门全面落实的工作推进机制,结合各乡镇实际、各部门职责、园区功能,围绕两新一重将建设现代高原美丽幸福大西宁统筹推进新型城镇化主要目标和各项任务纳入本单位相关规划,落实工作责任,确保各项工作落到实处加强项目生成,制定各自年度新型城镇化建设计划,将本措施各项任务落实落细。

牵头单位:发展改革

配合单位:县直各单位,各乡镇人民政府

(二)严格规划管控依法加强规划编制和审批管理,强化规划的权威性、强制性,严格执行国土空间规划约束性指标和刚性管控要求,以法治固化县城安全机制,强化抗震、消防、防洪、排涝、交通、饮水、应急等安全标准化配置。县城严格限定住宅项目容积率上限,严控在中心城区拆旧建新高密度高层住宅,禁止沿街住宅与底商混建

牵头单位:自然资源局

配合单位:县直各单位,各乡镇人民政府

(三)加强城镇化统计统计部门要依法依规做好常住人口城镇化率统计工作,按国家每年确定批样调查的样本,强化对样本区域人口的调查,准确反映常住人口变动情况及时统计为城镇常住人口。公安部门要积极引导来人口和进城农民工及新生代子女落户,及时变更乡改镇”“村改居人口属性,做好户籍人口城镇化率管理工作。

牵头单位:统计局

配合单位:县公安局,各乡镇人民政府

(四)落实主体责任强化城镇化率属地主体责任,参照新型城镇化考核指标县目标办健全完善新型城镇化高质量发展考核评价机制,纳入各部门年度目标责任绩效考核范围,增强考核评价的针对性和实效性,督促落实各部门推进新型城镇化的责任。

牵头单位:县目标

配合单位:县直各部门,各乡镇人民政府