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大通回族土族自治县人民政府关于印发《大通回族土族自治县义务教育优质均衡发展规划》的通知

索 引 号 来源 大通县政府 发布时间 2018-11-01
发文号 主题分类 政府文件 成文日期


大政〔2018〕334号

 


 

各乡镇人民政府、县政府各部门:

《大通回族土族自治县义务教育优质均衡发展规划》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

大通回族土族自治县人民政府

2018年10月24日

 


 

 

大通回族土族自治县义务教育优质均衡发展规划

 

为推进城乡教育一体化发展,全面提升县域内义务教育学校办学质量,优化教育资源配置,促进义务教育优质均衡发展,根据《青海省人民政府办公厅关于印发青海省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案的通知》(青政办〔2018〕75号)文件精神,结合我县实际,对照义务教育优质均衡发展国家标准,制定本规划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,全面推进城乡教育一体化改革,以均衡配置优质教育资源和促进公平为重点,以提高教育教学质量为核心,以体制机制和方法创新为动力,按照“政府统筹、总体规划、稳步推进、确保质量”的总体思路,着力解决影响我县教育发展的制约因素,均衡配置优质教育资源,努力办好县域内每一所义务教育学校,切实缩小城乡及校际差距,促进学生健康成长和全面发展,努力实现办好人民满意教育的目标。

二、总体目标

在2017年已通过义务教育基本均衡县国家验收的基础上,进一步加强政府统筹,以实现教育资源优质均衡配置为目标,持续加大政府投入,不断完善公共教育的财政保障机制和义务教育投入长效机制,弥补县域内各学校基础设施短板,改善办学条件,实现城乡学校在建设标准、教师编制标准、经费保障标准、仪器设备配置标准等方面的统一,加强教育治理体系建设,规范学校办学行为,全面提升义务教育质量,不断缩小城乡及校际差距。到2026年,县域内中小学均达到义务教育优质均衡县国家督导评估标准,2027年申报义务教育优质均衡县。

三、现状分析

大通县现有县属学校58所、教学点44个,其中:小学23所,九年一贯制学校23所,初级中学1所,完全中学4所,高级中学1所,十二年一贯制学校2所,职业技术学校1所,公办幼儿园3所。在校学生62902人,其中:小学生32332人,初中生17231人,高中生9505人,职校学生3760人,特教班学生74人;全县中小学住校生14439人。各类幼儿园131所,在园幼儿16348人。教职工4324人,专任教师4126人。

(一)资源配置方面(七项指标)

1.每百名学生拥有高于规定学历教师数:小学和初中分别达到4.2人和5.3人以上。

全县平均值:小学和初中生拥有规定学历教师数分别高于标准0.5和0.6个百分点,达到国家标准。但从各学校情况分析,尚有4所小学和10所初中不达标。

2.每百名学生拥有县级以上骨干教师数:小学和初中均达到1人以上。

全县平均值:小学和初中分别为0.21和0.46,均低于国家标准。

3.每百名学生拥有体育、艺术(美术、音乐)专任教师数:小学、初中均达到0.9人以上。

全县平均值:小学和初中分别为0.38和0.39,均低于国家标准。

4.生均教学及辅助用房面积:小学和初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上。

全县平均值:小学4.56平方米、初中4.48平方米。小学基本达标,初中不达标。从学校情况分析,有17所小学、19所初中不达标。

5.生均体育运动场馆面积:小学和初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上。

全县平均值:小学7.58平方米、初中7.29平方米,小学基本达标,初中不达标。从各学校情况分析:有23所小学、24所初中不达标。

6.生均教学仪器设备值:小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上。

全县平均值:小学和初中分别达到768元和1054元。从各学校分析:仅有5所小学达标。

7.每百名学生拥有网络多媒体教室数:小学和初中分别达到2.3间以上和2.4间以上。

全县基本情况:全县中小学基本实现网络多媒体教室全覆盖,除个别教学点外,其它学校均已达标。

(二)政府保障方面(十五项指标)

1.县域内义务教育学校布局合理,符合国家规定要求,校园绿化面积达到省定标准。计划新建县城八一片区完全小学和初级中学各一所,恢复部分乡村教学点,解决城镇大班额问题和城乡学生就近入学的问题。实施绿色行动计划,全面绿化校园环境。

2.已建立县域内城乡义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费、基本准备配置的统一标准。此项达标。

3.部分学校音乐、美术专用教室面积不达标。

4.除县城大通二中、大通六中、桥头一小、桥头二小等学校义务教育阶段学生人数超过2000人以外,其余学校均在指标之内。此项不达标。

5.目前,县城小学和初中班额基本在50人以上,少数农村学校个别班级班额在50人以上。此项不达标。

6.目前,全部小学和教学点均已落实经费保障机制,不足100人的全部按100人核定公用经费。此项达标。

7.特殊教育学校生均经费执行6000元/生的标准。此项达标。

8.多年来,县财政局和县教育局每年都能足额核定教师绩效工作总量。此项达标。

9.教师5年360学时培训完成率为100%。此项达标。

10.县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位数量内,统筹分配各校教职工编制和岗位数量。此项达标。

11.我县每年交流轮岗教师的比例占符合交流条件教师总数的13%,高于10%的标准,其中:骨干教师占交流轮岗教师的29%,高于20%的标准。此项达标。

12.专任教师持有教师资格证上岗率为99.87%,略低于100%的标准。此项不达标。

13.除寄宿制学校外,县城小学“小升初”实行学区内直升制,部分初中生和小学生需要乘坐公交车上学。八一片区小学和初中建成后,可实现学生100%就近入学的目标。

14.全县优质高中招生名额分配比例已达到50%的最低标准,其中80%的指标已投放到农村学校。此项达标。

15.建立了完善的留守儿童关爱体系,所有随迁子女均安排在公办学校就读。此项达标。

以上政府保障方面十五项指标中,已达标9项。

(三)教育质量方面(九项指标)

1.全县初中三年巩固率达到98.9%,高于国家95%的标准。

2.全县残疾儿童入学率达到98%,高于国家95%的标准。

3.目前,学校章程建设工作滞后,只有少部分学校建立章程;学校管理与教学信息化基本普及。此项不达标。

4.全县所有学校教师培训经费均高于年度公用经费预算总额的5%,达到国家标准。

5.通过开展信息化教学“人人过、校校过”活动,教师基本能熟练运用信息化手段组织教学,设施设备利用率较高。基本达到国家要求。

6.通过实施中小学德育综合改革工作,学校德育和校园文化建设水平达到良好水平,基本达到国家要求。

7.课程开齐开足,教学秩序规范,综合实践活动有效开展,达到国家要求。

8.开展规范办学行为专项治理,各学校均能科学合理布置学生作业,无过重课业负担,达到国家要求。

9.在国家义务教育质量监测中,城乡学校之间差距较明显,差异系数超过国家标准。此项不达标。

除第三、第九项外,其余七项均可达标。

(四)社会认可度。主要涉及县人民政府及有关职能部门落实教育公平、推动优质资源共享,义务教育学校规范办学行为、考试评估制度改革、实施素质教育、提高教育质量等方面。社会满意度不低于85%(国家指标)。

(五)存在的主要问题

1.资源配置方面。存在部分指标、部分学校不均衡的现象,校际间单项指标差异系数较大。主要是体现在两个方面:一是师资建设方面,百名学生拥有县级以上骨干教师和体育、艺术教师数量不足;二是硬件设施建设方面,集中在体育场馆面积、生均教学及辅助用房面积、生均教学仪器设备值等方面不达标的学校数量较多。

2.政府保障方面。一是根据县城和乡村实际,县城需要通过争取项目新建义务教育学校,恢复部分乡村教学点,彻底消除大班额问题,实现学生就近入学;二是部分学校音乐、美术教室面积不足,需要新建或改建。

3.教育质量方面。一是需要加快推进“一校一章程”建设,推进依法治校,规范办学行为;二是质量监测学业水平测试中,城乡学生存在一定差距,差异系数偏高。

四、县域义务教育优质均衡发展分阶段推进计划

我县根据县级财政和教育实际,按照稳步推进、确保质量的思路,分三个阶段完成义务教育优质均衡县创建工作。

第一阶段:巩固阶段(2018年—2020年)

用三年时间巩固义务教育基本均衡相关指标,补齐部分学校硬件设施短板,解决一部分学校体育场馆不足的问题;改扩建部分乡村学校,完成县城八一片区完全小学和初级中学建设,解决县域学校大班额问题;加强教师队伍建设,加快县级骨干教师的培养,加强农村小学全科教师培养力度,解决体育、艺术专任教师不足的问题;完成“一校一章程”建设;在确保指标不下滑的前提下,对照国家标准,对条件较接近义务教育优质均衡标准的学校,逐步配备硬件设施、人员,创建若干所优质均衡示范学校。

第二阶段:提升阶段(2021年—2023年)

通过新建或改扩建,重点解决部分学校音乐美术专用教室面积不达标的问题;在第一阶段基础上,进一步解决部分学校体育场馆不足的问题;启用建成的八一片区小学和初中,完成县城学校第二阶段布局调整工作,彻底消除大班额问题;加强教师队伍建设,教师方面相关指标全部达标;加强教育管理,全面提升教育质量,缩小城乡、校际之间的差距,提高社会对教育的满意度;60%的小学和初中实现优质均衡。

第三阶段:达标阶段(2024年—2027年)

2024年至2026年补齐优质均衡所有短板,实现教育资源配置城乡学校均等化,县域内小学和初中100%达标。社会对义务教育优质均衡发展认可度不低于85%。2027年申请优质均衡县国家验收。

五、工作任务及完成时限

(一)加快推进县域内义务教育学校规划建设,解决农村学生就近入学问题和县城学校大班额问题。按照县域内城镇化规划和常住人口规模,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,编制城乡义务教育学校布局规划。根据城镇和乡村发展规划,预留足够的义务教育学校用地,纳入城镇和乡村发展规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇和乡村学校建设用地。落实重点项目建设,一是2020年前,实施县城八一片区完全小学和初级中学建设项目,全面消除县城学校大班额问题;二是恢复部分农村教学点,解决农村小学生就近入学问题;三是根据规划,改扩建部分学校,解决教学及辅助用房不足的问题;四是做好部分学校体育场馆建设规划,分步实施项目建设。

责任单位:县教育局、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局

完成时限:2018年—2023年

(二)强化保障措施,全面提高农村义务教育水平。合理布局义务教育学校,科学设置教师编制标准。办好必要的乡村小规模学校和教学点,不足100人的小学和教学点按100人标准拨付公用经费。推动城乡校长教师轮岗交流,城镇学校教师每学年到农村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中校级以上骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。加强乡村教师培训,提高乡村教师思想政治素质、业务能力和师德水平。推进义务教育集团化办学改革,促进城乡学校、教师协同发展。提升义务教育学校信息化水平,全面提高各学校校长和教师运用信息技术的能力。开足开齐国家课程。加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育,在音乐和美术(或艺术)、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化。示范高中招生到校指标分配向乡村初中倾斜,引导学生就近入学。

责任单位:县教育局、县机构编制管理办公室、县财政局、县人力资源和社会保障局

完成时限:2018年—2020年

(三)对照义务教育优质均衡国家评估标准,科学推进学校标准化建设。逐校分析办学条件、师资队伍和教学管理状况,建立义务教育学校标准化建设台账,科学规划和有序推进义务教育学校标准化建设。针对部分中小学教学辅助用房、体育场馆和教学仪器设备不达标的现状,争取项目资金,分年度推进项目建设,于2026年前达到国家评估标准。采用政府购买服务等方式,为农村寄宿制学校解决食堂从业人员和住校生管理人员。适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平。

责任单位:县教育局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局

完成时限:2018年—2026年

(四)实施县级以上骨干教师培养计划,提高教师学历标准和专业水平。建立县级教育人才培养机制,加强义务教育学校骨干教师培养,每百名学生拥有县级以上骨干教师达到国家标准。建立体育、艺术(音乐、美术)教师培养和配备机制,新分配教师向农村学校倾斜;建立小学全科教师培养机制,解决农村小学和教学点体育、艺术专业教师不足的问题。

责任单位:县教育局、县机构编制管理办公室、县财政局、县人力资源和社会保障局

完成时限:2018年—2023年

(五)落实乡村教师待遇保障机制,稳定乡村学校教师队伍。落实乡村教师收入分配倾斜政策,落实乡镇工作补贴制度,落实并完善乡村教师生活补助政策。落实乡村教师荣誉制度,大力宣传优秀乡村教师先进事迹,使广大乡村教师有更多的获得感。将符合条件的乡村学校教师纳入住房保障体系,加快乡村教师周转宿舍建设。

责任单位:县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县住房和城乡规划建设局

完成时限:2018年—2020年

(六)完善教育治理体系,营造良好教育环境。落实“以县为主”的义务教育管理体制,制定县域内城乡义务教育优质均衡发展监测评估标准,健全督导评估机制,切实提高教育治理能力。落实学校办学自主地位,完善家长委员会,推动村(社区)参与学校治理。创新校外教育方式,发挥青少年校外实践基地、校外活动中心、乡村少年宫、研学旅行基地等校外教育场所的作用,构建校内外教育相互衔接的育人机制。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

责任单位:县政府教育督导室、县教育局、县公安局、县综治办、县文明办

完成时限:2018年—2020年

(七)落实控辍保学“双线责任制”,提高义务教育巩固水平。完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。进一步落实教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。教育行政部门要依托中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,及时掌握学生辍学动态,主动协调乡镇政府及其他相关部门共同做好辍学学生复学工作。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育行政部门和乡镇政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。村(居)委会要协助做好控辍保学工作。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围,实现建档立卡贫困户家庭学生教育资助全覆盖。针对农村残疾儿童实际,进一步规范随班就读、送教上门等服务方式,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。完善学生资助政策,继续扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数,畅通绿色升学通道,增强贫困家庭学生升学信心。小学年辍学率不高于0.1%,初中生辍学率不高于0.5%,残疾儿童入学率不低于98%,九年巩固率不低于98%。

责任单位:各乡镇人民政府、县教育局、县公安局、县民政局、县残疾人联合会、县扶贫开发办公室

完成时限:2018年

(八)落实随迁子女入学政策,推进教育公平。建立随迁子女入学保障机制,将随迁子女教育纳入城镇发展规划、教育发展规划和财政保障范围。适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障其在居住地就近、免试接受公办义务教育。实行混合编班和统一管理,随迁子女可自愿选择在流入地参加升学考试,与当地户籍学生享有同等录取条件,促进随迁子女融入学校和社区。各学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

责任单位:县教育局、县发展和改革局、县公安局、县财政局

完成时限:2018年

(九)强化目标考核,落实部门教育职责。建立完善考核机制,把统筹推进义务教育优质均衡发展作为目标管理绩效考核和党政领导班子教育工作考核的重要内容。及时研究解决义务教育优质均衡发展推进过程中出现的重大问题,解决好人民群众普遍关心的热点问题,确保各项措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育优质均衡发展按期实现。

责任单位:县目标办

完成时限:2018年—2020年

(十)强化督导检查,落实目标任务。县政府教育督导室要制定县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法,拟定详细的督导工作计划,对各单位责任落实和目标完成情况进行全面督导检查,定期总结工作推进情况,撰写县政府推进义务教育优质均衡发展工作的自查报告,为县政府决策提供可靠依据,向西宁市人民政府教育督导委员会汇报工作推进情况。制定社会认可度调查实施方案(含问卷)及问卷调协和实地走访结果分析报告,社会认可度不低于85%。县域内各学校达到义务教育优质均衡指标后,向上级部门提请开展义务教育优质均衡县申报工作。

责任单位:县政府教育督导室

完成时限:2018年—2027年

六、保障措施

(一)强化组织领导。县政府成立由县长任组长,分管副县长任副组长,县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县公安局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县民政局、县卫生和计划生育局、县目标办、县残疾人联合会、县机构编制管理办公室等部门及乡镇人民政府主要领导为成员的推进义务教育优质均衡发展工作领导小组,负责指导协调全县的义务教育优质均衡发展工作。领导小组下设办公室,办公室设在县教育局。县教育局要加强沟通协调,争取各有关方面的支持;县发展和改革局要切实把义务教育优质均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设;县财政局要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制;县机构编制管理办公室、县人力资源和社会保障局优先保障薄弱学校和农村学校紧缺学科教师的编制需求和录用调配工作;县公安局要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息;县残疾人联合会协调教育、卫计等部门做好残疾少年儿童帮扶、康复和入学等工作;县民政局要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。各乡镇人民政府要切实履行教育职责,落实控辍保学工作主体责任,提高本乡镇义务教育巩固水平。

(二)落实政府责任。各单位、各乡镇人民政府要把义务教育摆在优先发展的战略地位,纳入单位工作计划和乡镇发展规划。完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等方式引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育优质均衡发展。

(三)强化经费保障。将义务教育全面纳入财政保障范围,建立义务教育经费稳定增长机制,保障义务教育学校生均公用经费。根据义务教育优质均衡发展项目建设规划,积极争取上级部门资金支持,确保县级配套资金,保障项目建设顺利实施。

(四)加大宣传力度。宣传、广电部门要加大对推进义务教育优质均衡发展重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传力度,重点宣传工作中涌现出的先进典型,在全社会形成先进的教育理念和科学的育人质量评价观,为推进义务教育优质均衡发展营造良好舆论氛围和社会环境。教育部门和义务教育学校要通过家长会、学校开放日和书写标语、校务公开栏等各种契机和载体,广泛宣传义务教育优质均衡发展的重要性和必要性,使广大人民群众充分理解推进义务教育优质均衡发展的政策措施,争取广大群众支持。

 

 

是否宜公开选项:宜公开

抄送:县委、人大、政协,人武部,法院,检察院。

大通回族土族自治县人民政府办公室       2018年10月24日印发