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大通回族土族自治县人民政府关于大通县2022年法治政府建设工作的报告

索 引 号 来源 大通县政府 发布时间 2023-01-20
发文号 大政〔2022〕315号 主题分类 政府文件 成文日期 2022-12-13

西宁市人民政府:

根据《西宁市法治政府建设年度报告制度(试行)》要求,现将《大通县2022年法治政府建设工作报告》随文呈报,请审阅。

 

大通回族土族自治县人民政府

20221213



大通县2022年法治政府建设工作报告

 

2022年,大通县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,深刻领悟两个确立的决定性意义,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,坚持把法治政府建设作为推进全面依法治县的主体工程和重点任务,全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标,聚焦中心抓谋划、压实责任抓落实、对标先进抓提升,努力推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系,为持续筑牢西宁北部生态屏障、建设全省经济强县提供坚实的法治保障。

一、主要举措和成效

(一)坚持党对法治政府建设的领导,履职尽责能力得到新提升。一是加强法治政府建设统筹部署。县委主要领导主持召开县委全面依法治县委员会会议,对全年法治政府建设工作作出部署,审议通过《大通回族土族自治县法治政府建设工作方案(2021—2025年)》,从10个方面40项目标任务确定我县十四五时期法治政府建设的总体要求和重点工作;县政府召开政府常务会议专题审议法治政府建设年度工作要点,研究解决简政放权、放管服改革、优化营商环境、行政执法规范化建设等推进法治政府建设中的重大问题二是履行推进法治建设第一责任人职责。县政府主要领导带头深入学习贯彻习近平法治思想,将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置,切实履行推进法治建设第一责任人职责,扎实做好各项工作;主持召开县政府党组会议12次、县政府常务会议13次,邀请政府法律顾问全程列席会议,认真听取法律顾问意见建议,增强自觉运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识;认真开展省委依法治省办法治建设督察反馈问题整改工作,及时向省委依法治省办上报整改意见落实情况,推动问题整改落实。三是推动领导干部尊法学法用法守法。严格落实宪法宣誓、集体学法、年度述法等制度,推动落实国家机关谁执法谁普法责任制;为全县科级以上领导干部配发《习近平法治思想学习纲要》500本,组织全县党员干部参加网络学法用法考试23次,在提升领导干部运用法治思维和法治方式解决现实问题能力的同时,有效提高了领导干部的依法履职能力。

(二)依法全面履行政府职能,优化营商环境迈上新台阶。一是放管服改革不断深化。扎实开展全城通办事项梳理工作,在梳理形成《大通县政务服务高频事项全城通办清单》的基础上,梳理认领事项56项;设立全城通办综合窗口,积极探索一窗办、网上办、自助办、就近办等多元经办模式,社保卡申领、领取养老保险退休人员待遇认证等业务全城通办,截至目前共办理1026件。二是营商环境不断优化。全面落实《青海省优化营商环境条例》,创新出台《大通回族土族自治县优化营商环境十项措施》深化审批破冰改革,梳理认领审批破冰与工改事项30项;推行一窗通办综合办理模式,工程建设项目审批时限压缩到90个工作日;全面开展证照分离改革,梳理证照分离改革事项清单70项,落实取消、审批改备案、告知承诺、优化准入服务等方式破解企业准入不准营难题;推动落实县级领导干部包保重点企业、重点项目和产业链长制度,制定30+N乡村振兴支持措施,下沉一线查短板、理思路、找定位、强举措;以作风攻坚推动营商环境优化升级和监督机制完善,让惠企政策措施落实落地,聘请16名营商环境监督员,拓宽监督渠道。三是政府服务能力不断强化。深化政务服务一门式改革,对涉及居民养老保险、医保受理登记、缴费(新生儿)、社会保障卡申领(除县市民中心外)等10项政务事项,实现政务服务体系县、乡镇全覆盖,截至目前共办理事项201672,解决老年人办事等堵点难点问题1068项;扎实推进互联网+政务服务,推动社保、养老、不动产等重点领域的高频热点事项掌上办,梳理录入政务服务事项2476项,网上办结率达94%;充分利用好差评评价系统、西宁评议二维码,用评价倒逼服务质量提升,推进政务服务绩效由企业和群众来评判,收到好差评评价17000余条、好评率99%

(三)坚持科学民主依法决策,行政决策效能跑出新速度。一是严格履行行政决策程序规定。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《西宁市重大行政决策程序暂行规定》等规定,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序,行政机关负责人依法决策意识不断提升,对行政规范性文件、重大行政决策、重大执法决定等事项,一律实行会前合法性审查。截止目前,县政府法制机构为重大行政决策出具合法性审核意见51件,提出合法性审查意见72条。二是加强行政规范性文件监管。严格执行行政规范性文件备案审查制度、定期清理、专项清理制度和统一编号、统一登记、统一公布规定,做到有件必备、有备必审、有错必纠,维护法制统一和政令畅通;按期完成第五次行政规范性文件清理工作,清理废止行政规范性文件2件,保留现行有效行政规范性文件9件。三是法律顾问机制建设持续完善。研究制定《大通县人民政府法律顾问会商议政工作规则》;以政府采购方式为全县各乡镇党委人民政府、县委各部门、县直各单位、各人民团体共计70家单位统一聘请青海树人、青海竞帆等多家律师事务所的执业律师担任法律顾问,稳步推进法律顾问全覆盖工作机制,为持续提升依法行政水平打下坚实基础。截止目前,外聘政府法律顾问为全县党政机关提供决策咨询服务105件、合同审查202件、案件咨询127件、纠纷调解27件,专家论证6次。

(四)健全行政权力监督体系,规范透明运行适应新常态。一是增强政府督查质效。紧紧围绕县委县政府中心工作,聚焦民生实事项目、生态环境治理、三乡工程、疫情防控等重点工作,统筹运用综合督查、专项督查、现场督办、明察暗访等多种方式,确保各项决策部署落地落实。截至目前,督办落实县委县政府主要领导批示事项18项、重点工作25项,督办落实各类会议决定事项60项,实地督查37次,印发各类督办通知、通报、专报83篇;积极推进“710”政务督办系统电子化督办工作,承办省市政府转办事项161项,自主督办工作事项354项,办结率100%二是自觉接受人大、政协和社会监督。规范提案建议办理程序、提升提案建议办理质量的同时,积极承办人大代表建议59件、政协提案63件。人大建议办结30件,正在办理22件,暂无法办理7件;政协提案办结43件,正在办理15件,暂无法办理5件。紧紧围绕经济社会发展需要和人民群众关注关切,着力推进决策、执行、结果、管理、服务五公开。截止目前,县政府门户网站公开信息1351条,其中,重点领域信息198条、政策文件17条、重大决策信息12条、政策解读3条、工作动态342条、视频新闻225条、其他公示信息518条,县长信箱解答咨询318条,网上咨询信息968条,建言献策信息189条,征集意见2次。三是加强行政执法监督。制定印发了《大通县行政执法能力提升行动实施方案》《关于印发2022年行政执法监督计划的通知》《关于专项整治持续优化营商环境中滥用行政裁量、执法不公、选择性执法、随意性执法等问题的实施方案》等文件,强化行政执法监督,提升营商环境法治化水平;印发《大通县2021年度行政执法案卷评查工作实施方案》,委托社会第三方对县公安局、县交通运输局等15家执法单位的行政许可、行政处罚、行政强制案卷(合计404件)进行集中评查,印发评查工作通报,促进严格规范公正文明执法;以持续提升公职人员法治思维和依法行政能力为目标,邀请法学专家、执业律师围绕行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法等主要内容举办依法行政培训班2期,培训人数373人次。

(五)完善矛盾纠纷化解体系,社会公平正义彰显新担当。一是健全矛盾纠纷多元化解机制。在矛盾纠纷多发领域建立行业性、专业性调解组织14个;建成并投入使用大通县一站式矛盾纠纷调解中心,集中承办信访接待、矛盾纠纷分流转办、心理咨询疏导、公共法律服务等事项。二是强化人民调解组织监督管理。加强人民调解员培训针对性,建立重大矛盾纠纷交办督办工作机制,全力推进矛盾纠纷多元化解。截止目前,全县各类调解组织共调解矛盾纠纷1676件,调解成功1671件,成功率达99.7%三是扎实推进行政复议体制改革。20221月,在县司法局挂牌成立大通县人民政府行政复议办公室,集中受理全县行政复议案件,建立行政复议咨询委员会,扎实推进行政复议体制改革目标任务落实;充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用,年内受理行政复议申请7件,办结7件,有效提升了行政复议社会知晓率和群众认可度。

(六)坚持人民至上服务理念,便民法律服务展现新作为。一是全面推行政务公开。将门户网站作为政务公开工作的第一平台,准确公开最新政策、最实举措、最快动态,及时回应热点舆情、焦点新闻和难点问题,让广大群众充分表达意见,确保各项政策落地落实。2022年,通过大通县人民政府门户网站发布信息1351条。二是全面落实法律服务供给。全县公共法律服务体系建设从有形覆盖有效覆盖提升,推动了全县法律服务事业持续、快速、健康发展,以招投标方式为全县311个村(社区)聘请法律顾问58名;完成县公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务工作站和村(社区)公共法律服务工作室、县一站式矛盾纠纷调解中心的建设。全年共办理各类公证事项717件,指派承办法律援助案件508件,调解各类矛盾纠纷1966件,调解成功1961件,调解成功率99.7%三是坚持做好疫情防控工作。重点围绕核酸检测、隔离管控、精准防控、人员流动发布权威信息,扎实做好疫苗接种信息公开和舆论引导工作,在有效提示风险的同时,力求做到科学精准。四是增强应急处突能力。运用法治思维和法治方式应对突发事件,完善突发事件应对机制,提升突发事件依法处置能力。尤其是青山、青林两乡8∙18山洪灾害发生后,县委县政府坚持人民至上、生命至上,在党中央、国务院高度关心支持和全国全省全市全县社会各界的大力援助下,及时对受灾群众进行妥善处置,依法有序开展抚恤金发放、受损评估、搬迁安置、土地征用、灾后重建等各项工作,在重大灾害中锻炼和提升各级干部的应急处突能力和水平。

二、存在的问题及下一步思路

2022年,全县法治政府建设虽然取得了一定新进展新成效,但也存在一些问题和不足,主要表现为:一是运用法治思维和法治方式履行职责、解决问题的能力有待进一步提升,在学思践悟、弄通做实习近平法治思想上还需持续用力。二是法治政府建设发展不够均衡,乡镇之间、部门之间推进力度不一致,在法治政府示范创建方面没有形成典型经验做法,总结推广还不够。三是化解行政争议机制需进一步完善,行政诉讼纠纷诉前调解机制落实不够到位,会商机制作用发挥不够明显。这些问题和不足,我们将在今后工作中切实加以改进,着力补齐法治政府建设中的短板与弱项。

2023年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平法治思想,坚持党对法治建设工作的全面领导和以人民为中心的发展思想,紧紧围绕党的二十大安排部署和一规划两纲要确定的目标要求,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用,聚焦法治大通、法治政府、法治社会一体建设,为持续筑牢西宁北部生态屏障、建设全省经济强县提供坚强有力法治保障。重点抓好以下几项工作:一是坚持党对法治政府建设的领导,扎实推进依法行政。全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神,持续深入学习贯彻习近平法治思想,着力在学思践悟、知行合一上深下功夫,把党的二十大精神、习近平法治思想转化为推进法治政府建设的强大动力和生动实践。并严格按照党中央和省市县委要求,始终把法治政府建设摆在工作全局更加突出的位置,研究解决影响法治政府建设的重大问题,认真执行重大行政决策程序相关规定,坚持科学决策、民主决策、依法决策,依法履行政府职能,进一步健全依法行政制度体系和行政决策制度体系,不断提高行政决策质量和效率。二是全面履行政府职责职能,优化法治营商环境。进一步深化放管服改革,加快推动数字政府建设,促进数字化平台化集成应用和公共数据开放共享,积极推进一网通办一网办好,持续优化营商环境,通过数字政府建设赋能法治政府建设。三是不断增强依法决策意识,提升依法决策水平。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《西宁市重大行政决策程序暂行规定》,全面实行重大行政决策合法性审查等规定。四是推进严格规范公正文明执法,强化应对风险能力。加强行政执法队伍建设,严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,推进基层行政执法规范化建设,不断提升行政执法工作水平。教育引导领导干部牢固树立法定职权必须为、法无授权不可为理念,不断提高公职人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。五是加强行政权力制约监督,充分发挥监督效能。大力推行阳光执法、文明执法,全面推行政务公开,自觉接受社会和人民群众的监督。进一步强化执法监督检查,不断提高行政执法的社会满意度。六是防范和化解社会矛盾,着力推进社会和谐稳定。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系,依法履行行政复议和应诉职责,不断畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,及时有效解决行政纠纷、化解社会矛盾、回应百姓关切,切实把为民服务宗旨意识落到实处,保证良好的政治效果、法律效果和社会效果。