大通县市场监督管理局关于2022年法治政府建设工作报告的公示

2022年，大通县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进全县市场监管各项工作。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治建设领导。一是强化学习。组织全局党员干部职工收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕式盛况，学习聆听习近平总书记代表十九届中央委员会向大会所作的报告。各支部组织党员对党的二十大报告进行专题学习，并结合工作实际开展交流研讨。全体党员干部撰写学习党的二十大精神履职承诺，进一步明确了工作目标及举措，立足本岗位工作，把党的二十大精神落实到具体的市场监管实践之中。全局科级领导干部参加全县科级领导干部学习贯彻党的二十大精神培训，组织5次交流发言。将习近平法治思想列为2022年局党组理论学习重点学习内容，多次学习习近平法治思想及十九届历次全会精神，认认真真、原原本本地学习研读，吃透精神实质、把握内涵要义，进一步增强干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。落实国家工作人员学法制度，机关干部和党组成员、中层领导干部实行每周一晨读制度，全年共组织晨读学习会29期，学习了《习近平法治思想学习纲要》和党纪党规以及市场监管、社会稳定有关法律法规。二是强化法治政府建设领导。制定法治政府建设工作要点，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要领导对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治政府建设的要求贯彻落实到市场监管工作全过程和各环节，法治政府建设各项工作深入推进，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责。三是落实法治政府建设年度述法报告制度。局党组书记、局长进行法治政府建设述职述法，认真落实法治政府建设年度报告制度，及时报告上年度法治政府建设工作报告并在县政府门户网站公示。对法治政府建设重要决定和方案及时备案。四是狠抓法治队伍建设。加强法治工作队伍建设，新增专职法制人员1名。制定印发《大通县市场监督管理局行政执法能力提升行动实施方案》，以新修订《中华人民共和国行政处罚法》等市场监管法律为重点，开展法律法规专题培训3次，推动行政执法人员全面正确履行行政处罚职能，不断增强法治工作队伍思想政治素质和业务工作能力。

（二）以优化营商环境为重点推动法治政府建设。一是加强行政规范性文件监管。推行重大行政决策、行政规范性文件合法性审核机制全覆盖的同时，定期开展行政规范性文件专项清理。对新出台的规范性文件和重大事项由局法规室进行审核，2022年提交规范性文件2件。二是落实行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，推进行政执法事项及依据、行政检查事项的公开，在全省信用信息平台公示行政处罚案件和行政许可事项。推行行政执法全过程记录制度，明确行政执法各环节信息记录方式、记录载体等要求，全局行政执法人员配备音像记录设备。根据新修订《行政处罚法》，统一印制行政处罚、行政强制及听证程序流程图，由各执法单位在办公场所张贴公示。推行重大执法决定法制审核制度，内设法制机构承担行政处罚案件核审和重大决策审核职责，落实重大疑难案件集体研究工作机制。强化行政执法资格证管理，落实执法人员资格管理制度，7名执法人员取得行政执法资格证，全局现有76名执法人员全部取得执法资格。三是持续优化营商环境。为减轻疫情对市场主体的影响，对未年报市场主体给予宽展期并免于行政处罚，通过大通融媒发布《市场主体年报补报及信用修复攻略》，引导失信市场主体主动纠错。将全县0.46万户企业全部纳入企业信用风险分类管理，实施差异化监管。认真开展落实“证照分离”改革自查自纠，及时解决改革落实过程中出现的问题。全面落实涉企经营许可事项全覆盖清单管理，让市场主体准入更便捷，后续监管更完善。7项涉及我局“证照分离”改革事项，均已按《大通县“证照分离”改革全覆盖事项清单》落实改革任务，并加强事中事后监管。依托青海省政务服务网、市场主体开办专窗，积极开展市场主体登记注册类20项“一件事一次办”套餐服务及“跨省通办”等服务，制定相关实施方案，切实减少群众跑动次数及避免重复提交相同材料。健全完善市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作机制，全面梳理认领随机抽查事项清单，建立并动态调整执法人员名录库及检查对象名录库。制定县本级各成员单位2022年度抽查工作计划、部门联合抽查工作计划，通过西宁市市场主体信息及联动监管平台开展县本级各成员单位抽查任务46个，部门联合抽查任务2个。抽查检查各类市场主体500余户，并通过国家企业信用信息公示系统（青海）平台100%完成检查结果公示。开展“一刀切”式监管、以罚代管等营商环境突出问题整改。印制行政处罚自由裁量基准及有关法律法规汇编，明确有关行政处罚自由裁量权的相关规定。梳理法律法规有关行政处罚中不予处罚、从轻、减轻处罚的有关条款和国务院取消行政处罚事项清单，严格要求在行政执法中充分应用好相关规定，防止对企业过度处罚和以罚代管的情况发生，对重大复杂案件进行集体研究决定。四是强化法律顾问工作。在市场监管重大决策和复杂案件、疑难案件中充分听取法律顾问意见建议，做到重大行政决策和规范性文件法律顾问出具合法性审查建议，建立了法律顾问工作实绩档案，2022年规范性文件合法性审查2件，重大事项决策等合法性审查3件，合法性文件审查干部培训1次、上门服务3次、电话及网络咨询7次。五是加强行政复议和行政诉讼工作。强化行政复议和行政诉讼工作，在行政执法行为中严格落实向相对人告知行政复议和行政诉讼的权利，2022年行政诉讼案件0件，被申请行政复议案件2件，申请人均已撤销复议申请。

（三）以落实普法责任为重点推动法治社会建设不断深入。实施“八五”普法规划。制定《大通县市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》及《大通县市场监督管理局贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）工作要点及责任分工》，推动法治宣传教育工作向广度拓展、向深度推进。落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”责任制，将普法内容具体分解到责任人和责任单位，动态调整“谁执法谁普法”责任清单。组织全体干部集中学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，组织干部参加国家市场监管局网络法律法规、法宣在线、青海干部网络学院等网络学习，不断增强全局干部职工的法律素养和法治意识。组织主题法治宣传。开展法律法规颁布实施日和重要时间节点法治宣传活动。积极开展“12.4”宪法宣传周活动，组织干部集中学习宪法精神，并举行宪法宣誓仪式。开展“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全宣传日、食品安全宣传月等重要时间节点宣传活动。以行政约谈、举办培训班等形式开展市场主体法治宣传教育，教育市场主体遵纪守法、诚信经营。聚焦群众法治需求，开展对象化、分众化普法主题宣传，共开展各类主题宣传活动8次、发放各类宣传资料3000余份、受教育群众5000余人。开展网络学法用法考试。组织干部职工开展国家工作人员网络学法活动，全体干部均完成年度国家工作人员网络学法任务并参加年度网络学法考试。开展创城法治宣传。积极开展文明餐桌行动，发放创城宣传品1300余件、“公筷公勺”放置盒2000余件、“文明用餐”宣传桌牌20000余个。召开农贸市场整治工作专题会，制作并张贴《农贸市场行为规范》。在商场超市和农贸市场制作摆放创城公益广告展板50余个、播放公益广告255条、发放宣传册10万余份。

（四）依法履行监管职责，全力维护市场秩序

1.严把食药安全关，积极创建国家食品安全示范城市。一是坚持党政同责。县委常委会专题听取食品安全工作汇报，召开全县食品药品安全工作会议和创建国家食品安全示范城市推进会议，制定《大通县食品安全突发事件应急预案》《大通县农村集体聚餐食品安全监督管理办法》等，有效巩固和拓宽食品安全监管覆盖面。二是强化专项整治。扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”、农村假冒伪劣食品、农贸市场等专项整治行动。组织食品生产企业、网络订餐平台等单位召开行政约谈会，签订行政约谈记录、承诺书及责任书。三是守护校园食品安全。制定校园周边食品安全隐患排查方案，检查学校（托幼机构）食堂等563家次。印发2022年高考期间市场环境整治工作实施方案等，全力保障考生饮食安全。四是开展“两品一械”监管。联合县卫健局等部门对7家民营医院药械质量安全开展监督检查，对4家医疗机构及105家药品经营单位疫情防控药品、医疗器械、核酸检测试剂等质量安全进行监督检查。开展化妆品专项检查，检查化妆品经营单位128家次，参与线上经营活动的单位2家。五是加强监督抽检。2022年度完成食品抽检526批次，食用农产品抽检492批次，餐饮具抽检65批次，药品已完成采样25批次。对抽检不合格的进行核查处置。

2.积极开展特种设备检查。检查特种设备使用单位270家（次），抽查特种设备407台，下达特种设备安全监察指令书，办理特种设备违法案件8起。疫情期间共救援电梯使用单位23家共计27台电梯。

3.推进反不正当竞争。一是开展反不正当竞争执法。制定印发工作要点，广泛宣传《反不正当竞争法》及查处不正当竞争行为的职责和成果，认真学习《侵犯商业秘密办案指南》。扎实推进打击传销执法行动，开展销售“军”字号烟酒等商品专项行动和医疗服务领域不正当竞争执法，重点检查县人民医院、博爱医院，对2家未经审查发布医疗广告行为立案查处。二是打好民生领域执法“铁拳”。积极推进大通县2021年第三季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计整改落实工作，对各企业存在的多收公摊费、二次加压费等问题核查清退。三是严格公平竞争审查。制定印发公平竞争审查工作机制实施方案，调整大通县公平竞争审查联席会议制度，审查文件10份，无违反公平竞争审查原则现象出现。四是全面加强知识产权保护。印发《大通县强化知识产权保护工作方案》，成立大通县“双打”工作领导小组，严厉打击服装、鞋、酒类、防疫物资等民生商品领域侵权假冒力度，对2起侵权行为进行立案查处。五是打击整治养老诈骗。发布依法打击整治养老诈骗专项行动公告，开展防范电信网络诈骗、养老诈骗宣传活动5场次，发放宣传手册1012份，受理群众咨询25人次。加强对药店、保健品等涉老“食品”“保健品”领域的监管，拓宽案源发现渠道，检查养老机构8家次，经营户280余家。

二、存在问题及下一步工作打算

我局法治政府建设工作取得了一些成效，但距离县委县政府的工作要求和群众期盼仍有不足，主要表现在执法力量不足、干部培训力度不够、行政执法规范有待提升等问题。

下一步，我局全面学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。全面推进严格规范公正文明执法，加大食品药品等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，进一步完善行政执法程序，强化行政执法能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。以更高站位推动法治政府建设工作向纵深发展，将法治建设始终贯彻落实到市场监管工作全过程和各环节。为筑牢西宁北部生态屏障、建设全省经济强县提供有力法治保障。