大通回族土族自治县应急管理局2022年法治政府建设工作报告的公示

根据《大通回族土族自治县法治政府建设2022年工作重点》和相关工作要求，现将大通回族土族自治县应急管理局2022年度法治政府建设工作报告公示如下。

一、法治政府建设年度报告制度落实情况

（一）夯实法治政府建设工作基础

一是落实法治政府建设主体责任。落实党委领导全面依法治县的制度和工作机制，落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立了以局长为组长的法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设工作纳入党委重要议事日程、年度工作计划，在局党委中心组理论学习、集中学习习近平法治思想和《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民法典》等最新法律法规，紧跟新时代法治国家、法治政府、法治社会发展步伐。

二是明确应急管理领域依法治理重点任务。全面落实国家、省、市、县决策部署，完善和落实安全生产责任制，加强突发事件应急体系建设，全面提升依法行政能力水平。制定《大通回族土族自治县应急管理局2022年法治政府建设工作要点》，从坚持依法治理、加强队伍建设、强化权力监督、开展普法教育等方面，全面规范行政行为，同时深化应急管理综合行政执法体制改革，配强配齐专业型行政执法人员和执法装备，统一行政执法服装和车辆。

三是提升干部队伍依法行政能力水平。加强应急管理、安全生产、综合防灾减灾等重要法律法规规章以及党内法规的集中学习，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的意识和能力。组织行政执法人员参加应急管理干部网络学院专题培训班。梳理全局执法证件持证人员情况，对接上级部门，组织到期换证人员进行网上学习培训，参加执法证考试。共有证17人，新证申领13人，正在积极朝着执法人员全部持证执法目标努力。

（二）健全依法行政制度机制

一是推进法治政府建设工作。全面推进法治政府建设重点工作任务，印发《2022年法治政府建设工作要点》《大通回族土族自治县应急管理局贯彻落实<法治中国建设规划>（2020-2025年）工作方案》和《大通回族土族自治县应急管理局贯彻落实<法治社会建设实施纲要>（2020-2025年）工作方案》文件，督促各室、中心、大队按方案开展相关工作。按时完成法治建设、法治政府建设年度报告，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，及时向局领导汇报法治政府建设工作情况，研究解决法治政府建设重大问题，并落实法治建设第一责任人述法工作。

二是配合做好法治建设督查。根据县司法局统一安排，及时开展法治督察反馈意见整改工作，细化工作措施，印发大通回族土族自治县应急管理局《落实省委依法治省办督察组赴西宁市开展法治建设实地督察反馈问题的整改工作方案》，督促各室、大队、中心按照整改时限要求，认真抓好整改任务落实。

三是严格规范性文件管理。严格落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》《青海省行政规范性文件异议审查处理办法》，按照县司法局统一安排，严格执行规范性文件合法性审查制度，规范审核材料、内容要件和审查流程，确保合法性审核质量和效率，并及时向本级政府法制机构备案，2022年合法性审查文件2件。开展规范性文件定期清理、专项清理和即时清理，修改或废止与法律法规、“放管服”改革、公平竞争要求不符合的规范性文件。

（三）强化行政权力监督制约

一是自觉接受社会监督。全面推进政务公开，统筹运用网站、微信、公众号等载体，发布应急管理法治和重要政策讯息，在大通县政府官方网站上公示发布行政处罚等行政执法决定信息，在应急管理部业务系统中上传生产安全事故调查报告。落实向本级人大、政府和上级应急管理部门报告制度，积极办理各项任务，认真接受询问。及时发布监管执法信息，及时向社会公布举报奖励机制，自觉接受社会监督。

二是完善行政执法监督机制。执行《西宁市重大行政决策程序暂行规定》《大通县应急管理局行政执法“三项制度”》《大通县应急管理局重大执法决定法制审核目录清单》，规范重大行政决策行为，完善法制审核机构和人员配置，认真落实重大行政处罚案件合法性审核制度，配合县司法局开展行政执法案件评查工作。根据《大通县法律顾问工作方案》，积极发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，确保重大行政决策和行政决定的科学性、合法性。加强法律服务和法治人才培养，开展重大行政决策跟踪反馈和评估。

三是依法有效化解行政执法争议。依法落实各类行政救济制度，确保行政相对人合法权益。积极应对涉及本部门的行政复议、行政诉讼，坚持有错必纠。及时为困难群众和企业提供服务指导。全年未发生行政复议案件。

二、需要报告的重点事项

（一）上年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设工作开展情况

一强化法治意识，争做学法用法“带头人”。始终坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设的全过程和各方面。带头深入学习习近平法治思想、坚持全面依法治国理论和有关安全生产、应急管理方面法律法规，通过组织“集中学习”“科室长大讲堂”、法律知识专题讲座等活动，积极参与法宣在线线上答题活动，提升法律素养，增强依法履职能力。

二规范决策程序，争做科学决策的“守护人”。严格遵守《西宁市重大行政决策程序暂行规定》，对我局起草的《大通回族土族自治县生产安全事故应急预案》《大通县安全生产大检查工作方案》2项重大行政决策，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序；聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大行政处罚过程中的法律咨询服务作用；认真贯彻落实《西宁市安全生产行政处罚自由裁量标准》等制度，进一步规范执法行为，提升行政执法效能。做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，定期听取相关科室工作人员法治政府建设有关工作汇报，及时研究重点工作，组织开展法治督察反馈意见整改工作。

三坚持克己职守，争做文明执法的“应急人”。严格遵守党纪国法，加强单位党员管理，督促领导班子其他工作人员依法办事，强化服务指导，坚持以身作则，定期实地走访企业，帮扶企业查问题、改隐患，强化风险防控。根据《大通回族土族自治县应急管理局2022年度安全生产监督检查执法计划》，结合“双随机、一公开”，开展“三位一体”执法方式，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则高压式开展执法检查。

（二）上年度推进法治建设和法治政府建设的主要举措、成效。

一是构建法治化营商环境。贯彻落实《青海省优化营商环境条例》及相关制度，深化“放管服”改革，持续优化审批事项办理流程，提升服务水平，全面推行一次性告知清单制、证明事项和涉企经营许可告知承诺制，落实《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》相关内容。严格落实信用系统公示制度。严格落实《关于专项整治持续优化营商环境中滥用行政裁量、执法不公、选择性执法、随意性执法等问题的实施方案》的要求，扎实开展专项整治工作，规范执法行为，提升行政执法效能。

二是推进应急管理综合行政执法改革。积极落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和中共大通县委、县人民政府关于印发《大通县推进安全生产领域改革发展实施方案》（大发〔2017〕21号），开展应急管理综合行政执法改革前期调研，着力从完善体制机制、健全执法机构、加强队伍建设、厘清职能职责、强化执法保障等方面推动综合行政执法改革落地落实。严格落实年度执法计划，制定行政执法事项清单，完成日常执法检查、行政处罚、投诉举报等监管执法分类分级，避免多层多头重复执法。按照《西宁市应急管理局关于转发应急管理综合行政执法制式服装和标志采购及执法车辆保障工作的通知》的要求，行政执法服装已经配备到位。

三是推进严格规范公正文明执法。落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》有关行政执法程序要求，规范监督检查行为，督促企业落实主体责任。实行行政执法评议考核，加强“互联网+执法”系统运用，提升执法案卷规范化水平。健全生产安全事故调查工作机制，梳理生产安全事故调查及行政处罚流程和法律文书清单，规范开展事故调查和行政处罚相关工作。健全行刑衔接工作制度，印发《大通回族土族自治县应急管理局关于转发<关于加强安全生产领域的检察监督与行政执法协作配合工作意见>的通知》，完善安全生产行政执法与刑事司法“行刑衔接”联席会议、案件移送、案情通报、信息共享等规程。

四是严格落实行政处罚裁量基准。按照《西宁市安全生产行政处罚自由裁量标准》，综合我局权责清单，明确执法内容，强化法律法规执行力，减少处罚弹性，规范各执法科室合法、适当地行使行政处罚自由栽量权，未出现因执法不当、不严等因素造成的错案或行政复议案件，全县安全生产形势总体平稳。

三、扎实开展法治宣传教育

一是深入学习贯彻习近平法治思想。落实领导干部带头学法制度，把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党委理论学习中心组的重要内容。6次集中学习习近平法治思想，学习习近平总书记关于安全生产和防灾减灾工作的重要论述和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》等法律法规。及时组织开展专项宣传活动，督促全体干部及时完成“法宣在线”各项任务。县安委办制发《2022年大通县“安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案》，要求积极宣传《中华人民共和国安全生产法》，全面增强从业人员、监管人员的安全防范意识和守法自觉。

二是切实加强法治社会建设。严格执行“谁执法谁普法”责任制，按照《大通回族土族自治县应急管理局2022年法治政府建设工作要点》《大通回族土族自治县应急管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）的通知》，分解依法治理工作任务。坚持以活动为牵引，落实法治社会建设举措，依托“安全生产月”“消防日”“宪法宣传周”、清明节防火宣传、“4·14”国家安全教育日、“5·12”全国防灾减灾日等活动强化宣传教育，不断提升人民安全应急法治意识和应对能力。

三是推动法治宣传教育取得实效。结合业务工作，多形式开展宣传“六进”工作。大力推动法治宣传教育。6月16日，大通县安委会办公室联合县安委会相关成员单位和县域内重点企业，围绕“遵守安全生产法，当好第一责任人”主题，在大通龙发商砼有限公司开展宣传咨询活动。县应急管理局、县人民检察院、县交警大队和部分企业等单位的相关工作人员积极参与到活动当中，在落实疫情防控相关规定的前提下，近距离向企业职工讲解安全生产法律法规，普及安全知识，增强企业职工的安全防范意识，切实提升宣传实效。共设置展台4个，摆放展板40余块，悬挂横幅20多条，接待职工咨询40余人，现场解答疑问50余条，发放宣传材料5000余份。同时组织全县各乡镇、各行业主管部门在本辖区、本行业领域分会场开展咨询日宣传活动。

四是服务企业做好法治宣传培训。组织开展“开工第一课”培训活动。组织专家进企业，将安全生产法送去车间一线，对企业主要负责人和安全管理人员约100人进行授课，重点讲解《安全生产法》，普及安全法制知识，进一步提高企业落实安全生产主体责任的意识，着力提升企业本质安全水平。

四、存在的问题及下一步工作思路

存在的问题：一是专业型行政执法人员紧缺需要充实，执法人员业务知识有待进一步提高。二是宣传教育工作因人手不足，宣传力度不够大，范围不够广。三是案件审核人员专业性不够强，应充实专业型人员。

下一步工作思路：一是健全完善制度建设，用法治规范行政行为。二是不断提升执法人员综合能力素质。结合疫情防控实际，组织开展和积极参加执法培训，着力提高提升执法人员的法治思维和依法办事能力，持续提升执法监察水平。严格实行行政执法责任制和执法人员持证执法。三是加强执法监管工作力度。加强安全生产日常执法、“双随机”抽查和综合督查，集中整治安全隐患问题，严肃查处生产安全事故。不断改进执法检查机制，不断规范执法检查行为。四是推进安全生产诚信体系建设，公开安全生产违法行为有奖举报电话，加大对典型事故、违法行为的曝光力度。五是持续营造法治宣传教育氛围。加强行政执法社会宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用媒体等资源，营造良好的法治氛围。