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大通回族土族自治县人民政府办公室关于进一步做好义务教育阶段控辍保学工作的通知

索 引 号 来源 大通县政府 发布时间 2018-03-22
发文号 主题分类 政府办文件 成文日期



大政办〔2018〕31号

 


各乡镇人民政府、县直各有关单位:

     为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)和《青海省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(青政办〔2018〕23号)精神,切实做好我县控辍保学工作,现将有关事宜通知如下:

     一、增强做好控辍保学工作的责任感和紧迫感

     义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育,具有强制性、普及性和免费性,是国家法律规定的必须予以保障的基础性、公益性事业。提高义务教育巩固率,是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《国家教育“十三五”规划》提出的任务目标,加强控辍保学工作,是完成任务目标的重要保障。因多种原因,我县农村学校、少数民族乡镇学校在义务教育阶段仍有一定数量的辍学或疑似辍学学生,控辍保学工作任务还很艰巨。2018年国务院政府工作报告明确提出要“切实降低农村学生辍学率”,各单位一定要提高认识,站在全局高度,进一步增强工作责任感和紧迫感,采取措施,积极行动,常抓不懈,全力做好义务教育阶段控辍保学工作。

       二、积极营造全社会支持控辍保学工作的良好氛围

      今年是我县脱贫攻坚的关键之年,做好控辍保学工作,巩固和提高适龄儿童少年入学率,确保每一个适龄儿童少年平等接受公平而有质量的教育,全面提升义务教育质量,是阻断贫困代际相传的有效途径,是脱贫摘帽的前提条件,必须把脱贫工作与教育工作紧密结合起来,切实抓好控辍保学工作。各乡镇人民政府及相关职能部门要贯彻落实脱贫攻坚战略部署和教育精准扶贫工作要求,多举措强化《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规宣传,让“不依法接受义务教育是违法”这一法律知识家喻户晓,让“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年就业”成为社会共识,让社会各界自觉履行控辍保学工作职责,形成积极支持控辍保学工作的良好氛围。

      三、完善控辍保学工作机制

    (一)履行政府控辍保学法定职责。各乡镇人民政府对控辍保学工作负有主体责任,要严格落实《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。各乡镇人民政府、县政府各相关部门要进一步明确责任,落实控辍保学双线责任,坚持辍学学生户籍属地化管理原则,各乡镇人民政府要切实履行控辍保学主体责任,摸清辍学生底数,建立辍学生台帐,根据不同辍学类别,有针对性制定符合本乡镇实际情况的控辍工作有力措施,做到分类施策,精准控辍,确保辍学学生返校,将控辍保学目标成效列入干部工作目标考核中。

   (二)完善行政督促复学机制。县教育局和各学校要建立和完善学生劝返复学、登记与书面报告制度,及时将辍学生信息报送乡镇政府,加强家校联系,配合政府部门做好辍学生劝返复学工作。加强宣传教育,教育家长落实家长责任,督促父母、其他法定监护人依法送适龄少年儿童按时入学接受并完成义务教育;对无正当理由未送适龄少年儿童入学接受义务教育或造成辍学的,由乡镇人民政府或者教育系统给予批评教育,下达《限期复学通知书》,一周内仍不送学生复学的,由乡镇人民政府和教育部门给予批评教育,责令限期改正;在规定时间内仍未改正的,乡镇人民政府向人民法院提起诉讼,追究相关责任人责任,确保失学辍学学生尽早入学复学,情节严重构成犯罪的,依法追究法律责任。

   (三)依法建立义务教育入学联控联保工作机制。各乡镇人民政府、县政府各相关部门要建立完善《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》执法机制,加大执法力度。县综治办加强校园及周边治安综合治理工作;县食品药品和市场监督管理局、县科技文化和旅游体育局、县公安局等部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边开办不利于少年儿童身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。县司法局要做好控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。县民政局要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。县人力资源和社会保障局和县食品药品和市场监督管理局要建立长效机制,引导教育用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的吊销相关单位或个人的营业执照并进行行政处罚。县民族宗教事务管理局要配合各乡镇人民政府、县教育局加强对少数民族辍学学生法定监护人的教育,对于家庭中有义务教育阶段适龄少年儿童辍学的家长不予办理朝觐手续;依法加强对宗教活动场所和教职人员的管理,对宣扬女童弃学、为义务教育适龄少年儿童举办婚礼宗教仪式的教职人员,要依法予以惩处;要根据县教育局提供的已核实的未完成义务教育早婚少年儿童的名单,逐一核查为其举办婚礼的阿訇,经核实的一律责令整改,拒不整改的吊销其阿訇证;对今后仍然为未完成义务教育早婚少年儿童举行婚礼仪式的阿訇,一律吊销其阿訇证;严禁寺院接收九年义务教育阶段适龄儿童少年为宗教教职人员,因特殊情况确需接收的,应当严格审批,违反规定的清真寺一律吊销开学阿訇的阿訇证,违反规定的佛教寺院取消主持和尚主持资格; 严查寺院等各类宗教组织举办九年义务教育阶段适龄儿童少年学习班等,进行宗教教育。各乡镇人民政府、县政府各部门要教育引导社会组织和个人在控辍保学工作中发挥各自的作用,为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。要落实举报监督机制,充分发挥好社会监督作用,加大宣传力度,引导社会组织或者个人对违反《义务教育法》导致学生辍学的向有关国家机关提出检举或控告。

   (四)要进一步完善控辍保学工作制度。县教育局要全面负责学校控辍保学工作的组织实施,要将控辍保学作为教育工作一项重要工作,明确目标任务,将其列入各学校年终考核内容,并作为学校、校长的绩效考核重要指标。要健全控辍保学责任制,建立局领导包片联点学校制,实行校领导包年级、班主任包班、任课教师包人的控辍保学责任制,层层签订责任书,制定和完善相关奖惩制度。实行义务教育阶段学校学生辍学报告制度,每学期开学后1周内向县教育局和所在的当地乡镇人民政府上报学生辍学情况和在校学生变动情况统计数据。要提高控辍质量,落实义务教育学校管理标准,规范办学行为,加强教研工作,提高课堂教学质量,构建和谐的师生关系,增进师生感情,增强学校对学生的吸引力,使学生有强烈的归属感。要办好特殊教育,提高残疾适龄儿童少年入学率,保障其接受义务教育的合法权利,建立特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充的特殊教育基本格局。对有条件接受职业教育的初中毕业生,开展职业技能培训与教育。

     (五)完善辍学监测和登记报告工作机制。县教育局要对义务教育阶段学生学籍实行统一管理,按照《青海省中小学生学籍管理实施细则》的要求,指导和督促学校规范学生建立学籍、办理异动手续;要把农村边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中的乡镇作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把留守、残疾、进城务工及建档立卡贫困家庭儿童作为重点监测群体,及时掌握学生异动、辍学动态。义务教育学校对于未到校入学注册的,要建立台账,及时追踪去向;对于转学的,应按学籍管理要求及时完善转学手续。对连续超过3个工作日无故未入校的学生或去向不明的学生,及时安排入户调查动员返校,未履行正常请假手续,7个工作日未到校的,应建档造册,分别报送县教育局和所在乡镇人民政府,由乡镇政府安排动员与查找工作,摸清去向和就读情况,实行台帐管理。非户籍学生辍学的,应向县教育局报告,由县教育局向学生户籍所在地教育行政部门对接联系,并将学生电子学籍档案进行移交,配合做好劝返工作。各乡镇人民政府要与义务教育学校建立学生入学、辍学情况通报机制,将掌握的适龄儿童入学、辍学等情况以及留守、残疾、进城务工及建档立卡贫困家庭儿童信息进行通报、汇总,针对未入学和辍学学生采取有效的劝返措施。

    (六)落实控辍保学帮扶工作机制。要将建档立卡贫困学生、留守儿童、残疾儿童、流动儿童作为控辍保学的工作重点,统筹协调各部门力量,积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络,按照“一人一案”标准,精准制定义务教育控辍保学细化落实方案,开展多种形式的社会帮扶。精准落实义务教育各项免补救助惠民政策,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,对建档立卡的贫困家庭学生,应当优先安排寄宿,给予寄宿生生活补助,杜绝因贫辍学。建立留守儿童普查登记制度,准确掌握留守儿童信息。加强寄宿制学校建设和管理,优先满足留守儿童的寄宿需要。建立留守儿童社会救助制度,为家庭困难和处于困境中的农村留守儿童提供社会救助。妥善解决进城务工人员随迁子女、孤儿、适龄残疾儿童等特殊群体接受义务教育的困难问题。对残疾儿童实行“一人一案”工作制度。

    (七)完善义务教育阶段学生入学工作机制。县教育局要合理布局农村学校,严格规范学校撤并程序,保留并办好必要的农村小学和教学点,避免因学校布局不合理导致学生辍学;要根据学校布局和办学条件,合理制定义务教育阶段学生“相对就近免试入学”方案,确保适龄儿童都能入学就读。每年6月以前,各乡镇人民政府要组织村两委对辖区内适龄儿童人数进行摸底统计,准确掌握适龄儿童少年情况。实行小学入学全员移交制度,村(居)委会主要负责人向小学校长移交全部适龄儿童入学。义务教育阶段学生接受完小学教育,应全部录取升入初中学校。实行小学升初中整体移交制度,确保每一位小学生都能进入初中学校就读。对随父母外出务工就学的,乡镇要安排相关责任人通过联系监护人、学籍系统核查等方式逐一落实学生就学情况。义务教育学校要规范招生工作,全面落实“相对就近免试入学”制度,全面落实进城务工人员、随迁子女接受义务教育政策,确保所有适龄儿童入学;严禁小学招收不足龄学生,严禁拒绝本学区范围内的适龄儿童入学。

    (八)完善控辍保学宣传工作机制。各乡镇人民政府、县政府各相关部门要在开学之前,加大《义务教育法》《未成年人保护法》的宣传力度,让家长了解接受义务教育的意义和辍学造成的危害,树立不送子女上学就是违法的法律意识,让企业和个体工商户树立雇佣未成年人就是违法的法律意识,在社会形成适龄儿童依法接受义务教育的良好氛围。

       四、明确控辍保学工作责任

      县政府办公室:负责对各乡镇及相关职能部门的控辍保学工作落实情况进行督促检查。

      各乡镇人民政府:各乡镇人民政府对控辍保学工作负有主体责任,实行辍学生户籍属地化管理,负责辖区内控辍保学工作宣传动员、安排部署、组织实施、检查指导及督促整改等工作。要落实控辍保学部门联动机制,根据控辍保学工作进展需要,联合派出所、民宗局、民政局等单位召开乡镇控辍保学工作推进会,回族乡镇要邀请所有阿訇参加会议,安排部署相关工作,把控辍保学工作措施讲清楚、讲到位、宣传到位。对拒不送子女接受义务教育、对子女辍学放任不管的法定监护人,应当依法采取措施,给予批评教育,责令限期改正,经反复教育不改的家长,采取稳妥有效措施强制其送子女入学或启动司法程序;拒绝为有义务教育辍学生的家庭办理外出务工证明、不予办理住宅审批手续、不办理国家惠民政策项目,建立诚信负面清单,向金融系统建议不予办理各类贷款;要确保适龄儿童全部入学,确保小学毕业生全部升入初中;要全面掌握义务教育阶段学生辍学情况并采取有效措施动员复学;要指导村(居)委会适龄儿童入学情况登记、辍学情况排查及信息上报工作,做到不漏户、不漏人,同时要督促好村(居)委会做好辖区内辍学学生的复学动员、辍学子女家长教育等相关工作。

      县政府教育督导室:负责对全县义务教育情况进行督导、调研,全面掌握学校在控辍保学工作中存在的困难和问题,为县政府决策提供依据,督促控辍工作不力的学校及时整改。

      县教育局:建立健全控辍保学工作机制,负责制定控辍保学工作目标和工作实施方案,完善工作制度,负责规范学校办学行为和教师职业行为,坚决杜绝因学校和教师行为不当引起的学生辍学;加强特殊教育,改善办学条件,将所有适龄残疾儿童少年均纳入学籍管理,建立随班就读为主体、特殊教育学校教育为骨干、“送教上门”为补充的工作机制,全面提升残疾儿童少年入学率。

      县公安局:负责严厉打击对学生人身安全构成威胁及扰乱学校正常教学秩序的人员和行为;为各学校和乡镇对控辍保学工作提供人员信息查询、取证等帮助;乡镇派出所对外出务工人员开具流动人口证明时,要对义务教育阶段适龄儿童少年在异地入学情况进行审核,严防因务工而出现辍学现象;为有辍学学生的家庭拒绝出具流动人口外出证明。

       县司法局:负责配合学校开展好法制宣传教育工作,维护适龄儿童少年接受义务教育的合法权益;负责配合乡镇人民政府、县教育局等部门依法处理监护人未履行监护职责、侵害未成年人合法权益等行为。

      县民政局:负责加强对家庭经济困难学生、流浪辍学返校儿童等弱势群体子女的关爱和救助,确保其不因贫困辍学。

      县民族宗教事务局:负责对全县清真寺负责人及阿訇、佛教寺院主持和尚进行《义务教育法》《未成年人保护法》及相关宗教法律法规的普及教育,建立寺院人员、学员登记制度,并组织人员对寺院人员进行核查,杜绝未完成义务教育的学生入寺;根据教育部门提供的已核实义务教育阶段适龄儿童少年入寺、早婚等问题,依法对为寺院负责人、举办婚礼仪式的阿訇进行惩处,并责令整改,拒不整改的,一律吊销相关人员资格证书。对今后仍为未完成义务教育的少年儿童举行婚礼仪式、接收入寺的阿訇,一律吊销其阿訇证。

      县人力资源和社会保障局:负责定期对全县企事业、个体经营户等用人单位进行检查,禁止任何单位或个人雇用未满16周岁的未成年人。对雇佣童工的企事业单位和个人,严格按《禁止使用童工规定》(国务院令〔2002〕364号)的要求责令立即将童工送回原居住地,所需费用全部由使用童工的单位或个人承担,并依法从严予以处罚,并按照国家有关法律、法规追究其相关法律责任。

     县食品药品和市场监督管理局:负责配合人社局进行监督检查,对非法招用童工的企业、个体工商户依法处罚,并依法吊销营业执照。

     县科技文化和旅游体育局:对校园周边娱乐性活动场所进行清理整顿,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年人,对违反规定的,要依照相关规定进行处罚,并坚决取缔并追究经营者责任。

      县残疾人联合会:完善工作机制,建立准确的残疾儿童少年信息库,及时办理残疾证,开展残疾儿童少年帮扶工作;配合教育部门做好不能随班就读的残疾儿童少年开展“送教上门”工作;配合医疗部门做好中重度残疾儿童的“送康复”工作。

      县广播电视局:开设控辍保学宣传专栏板块,采取跟踪报道、人物专访等形式,加强舆论引导,宣传控辍保学工作进展,营造良好的舆论氛围。大力宣传控辍保学工作开展成效显著的乡镇、县直部门及学校,曝光不遵守义务教育法律法规、工作不力的单位或个人。

      团县委、妇联:加强对未成年人的关爱,建立多渠道关爱机制,结合各自工作实际,组织学生开展形式多样的活动,与学校密切联系沟通,对学生进行帮扶,协助教育部门做好控辍工作。

      五、加强督导检查,确保责任落实

    (一)加强领导,落实责任。建立控辍保学联席会议制度,定期召集成员单位研究部署工作任务,统筹协调解决工作中的难点问题。各乡镇人民政府、县政府各部门要认真履行职责,落实控辍目标任务。

    (二)明确目标,细化任务。各乡镇、县政府各有关部门要把“不让一个孩子失学”作为常抓不懈的工作目标,不断健全控辍保学工作长效机制,采取行政措施、法律手段、经济救助、乡规民约等措施,做好控辍保学工作。要按照 “一乡一案”“一校一案”的要求,细化目标任务和工作措施,责任到乡、到站所、到村、到户、到校、到人,逐一落实辍学学生劝返责任。

    (三)健全机制,强化考核。各乡镇、各部门要把控辍保学工作作为脱贫攻坚、教育精准扶贫、“脱贫摘帽”考核、贫困退出和学校绩效考核的重要指标,实行“一票否决”制。在每学期开学后,县人民政府教育督导室对义务教育阶段控辍保学工作进行专项督导检查,重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学及工作措施进行检查;各责任督学每学期要对挂牌督导学校进行检查,并将检查情况向县政府和上级教育行政部门报告。

    (四)加强督查,落实问责。建立县级一学期、乡镇半学期、中心校一个月的控辍保学定期通报制度,县人民政府将对辍学问题突出的乡镇、学校进行通报,对主要责任人、直接责任人进行诫勉谈话,责令限期整改;对辍学率超过省规定指标的乡镇和学校,当年考核实行一票否决,并对主要责任人、直接责任人和相关责任人进行问责,被问责的责任人当年不得被授予个人荣誉称号、评优评先、受奖表彰、晋职晋级。




                                                                                                                                                                     2018年3月16日


是否宜公开:宜公开

  大通回族土族自治县人民政府办公室        2018年3月16日印发