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大通回族土族自治县人民政府办公室 关于印发《大通县全面推进政务公开工作实施细则》的通知

发布日期:2017年08月28日 浏览次数:
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大政办〔2017〕136号

 

各乡镇人民政府、县政府各部门:

    《大通县全面推进政务公开工作实施细则》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

大通回族土族自治县人民政府办公室

2017年8月23日

 

 

大通县全面推进政务公开工作实施细则

 

    为贯彻落实青海省人民政府办公厅《关于〈青海省全面推进政务公开工作实施方案细则》(青办发〔2017〕34号)和西宁市人民政府办公厅《关于〈西宁市全面推进政务公开工作实施方案细则》(宁政办〔2017〕122号)要求,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),加强政策解读、回应社会关切,扩大公众参与,建设公开平台,结合我县实际,制定本细则。

    一、着力推进“五公开”

    (一)将五公开要求落实到公文办理程序。各部门要于2017年底前,将“五公开”要求落实到公文办理程序。拟制本部门公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送本部门政务公开工作机构审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,本级政府办公办可按规定予以退文;主动公开公文印发后要按照公开时限要求及时在政府门户网站公开发布。行政机关印发的公文,要明确标注“是否宜公开选项”和密级等标识。(责任单位:县政府办公室、县政府各部门、各乡镇人民政府)

    (二)将“五公开”要求落实到会议办理程序。各部门要于2017年底前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体列席有关会议的制度,增强决策透明度。凡提交政府常务会议和部门会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,必须在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。凡涉及重大民生事项的会议议题,各部门特别是县政府制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议,是否公开以及公开方式等意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。凡涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、政府网站、网络新媒体直播等形式向社会公开。(责任单位:县政府办公室、县政府各部门、各乡镇人民政府)

    (三)在公开内容拓展和审查中落实“五公开”要求。各部门每年要根据中央、省、市、县对政务公开工作的新要求,明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围、内容、重点。每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况要及时报送县政府办公室。县政府办公室对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。(责任单位:县政府办公室、县政府各相关部门、各乡镇人民政府)

    (四)深入推进重点领域信息公开。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》,深化主动公开和依申请公开工作。依法及时公开涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,向社会公开规范性文件清理结果。大力推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业经营、环境保护、食品药品安全等领域的政府信息主动公开,推进各领域主动公开目录体系建设,明确“五公开”的主体、内容、时限、形式等要件。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,第一时间发布基本事实,动态发布处置进展。(责任单位:县政府办公室、县政府各相关部门、各乡镇人民政府)

    二、强化政策解读

    (一)做好县政府重大政策解读工作。县政府各部门是县政府政策解读的责任主体,要围绕县政府重大政策法规、规划方案和省政府常务会议议定事项等,通过参加新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读,全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展,主动解疑释惑,积极引导舆论、管理社会预期。县政府发布重大政策,相关部门要进行权威解读,主要媒体要进行权威发布。各部门主要负责人是“第一解读人和责任人”,通过发表讲话、媒体专访、参加发布会等多种方式,带头解读政策,传递权威信息。

    以县政府或县政府办公室名义印发的重大政策性文件,起草部门在上报代拟稿时应一并报送政策解读方案和解读材料,并抓好落实。需配发新闻稿件的,文件牵头起草部门应精心准备,充分征求相关部门意见,经本部门主要负责人审签,按程序报批后,由主要媒体播发。要充分发挥各部门政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用,围绕舆论关切,多角度、全方位、有序有效阐释政策,着力提升解读的权威性和针对性。对一些专业性较强的政策,进行形象化、通俗化解读。要充分发挥大通广播电视台、县政府门户网站、“大通宣传”政务微博、“大通宣传”微信公众平台等主流媒体作用,做好县政府重大政策宣传解读工作,正确引导舆论。(责任单位:县政府办公室、县委宣传部)

    (二)建立完善政策解读制度。2017年底前,各部门要建立政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署工作制度。按照“谁起草、谁解读”的原则,以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。以县政府名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作。解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。解读材料要附解读部门和联系电话。对以政府名义印发的重大政策性文件,起草部门在上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的政策解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,县政府办公厅室按规定予以退文。以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作。报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,及时解疑释惑。(责任单位:县政府办公室、县政府各相关部门、各乡镇人民政府)

    三、积极回应关切

    (一)明确回应责任。各乡镇、各部门建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情关注的热点问题。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情的回应工作,涉事责任部门是第一责任主体。对涉及县委县政府重大政策、重要决策部署的政务舆情,县政府相关部门是回应主体;涉及地区的政务舆情,本地涉事部门是回应主体;涉及多个地区的政务舆情,县政府主管部门是回应主体;对涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工做好回应工作,部门之间应加强沟通协商,确保回应的信息准确一致,县政府办公室会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,必要时可确定牵头部门;对特别重大的政务舆情,县政府主要负责同志要切实负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。(责任单位:县政府办公室、县政府各相关部门、各乡镇人民政府)

    (二)加强舆情收集重点。重点收集党中央国务院、省委省政府、市委市政、县委县政府重要决策部署、县政府常务会议和县政府领导办公会议议定事项的政务舆情信息,涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道,引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息,涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息,严重冲击社会道德底线的民生舆情信息,严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。(责任单位:县政府办公室、县政府各部门)

    (三)做好研判处置。各乡镇、各部门要做好对政务舆情研判、回应、处置。重点围绕“两会”、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好专项回应引导工作。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、宣传部门依法依规进行查处。(责任单位:县政府办公室、县政府各相关部门、各乡镇人民政府)

    (四)提升回应效果。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,负责处置的乡镇和部门是信息发布的第一责任人,主要负责人要当好“第一新闻发言人”,快速反应、及时发声,最迟要在事发5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况持续发布权威信息。(责任单位:县政府办公室、县政府各相关部门、各乡镇人民政府)

    四、加强平台建设

    (一)强化政府网站建设和管理。县政府办公室是本级政府网站建设管理的第一责任主体,负责县政府门户网站建设及政府网站的监督和管理,强化政府门户网站信息公开第一平台作用,整合政府网站信息资源,充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道。加强政府网站内容和技术保障,建立健全政府网站信息内容更新保障机制,每周至少更新1次,提高信息发布时效。建立健全政府网站日常监测和季度自查工作,及时公开自查情况,对发现的问题及时整改。(责任单位:县政府办公室、县政府各相关部门、各乡镇人民政府)

    (二)实现网站之间协同联动。结合“智慧西宁”建设,积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务网络。县政府门户网站要及时转载国务院通过中国政府网发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息。(责任单位:县政府办公室、县政府各相关部门)

    (三)发挥新闻媒体平台作用。把新闻媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带,运用主要新闻媒体及时发布信息,引领社会舆论。各乡镇、各部门加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。完善新闻发布制度,设立新闻发言人和新闻联络员,主要领导带头当好“第一新闻发言人”,各部门尤其是涉及民生领域的部门每年至少以县新闻办名义召开2次新闻发布会。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要充分运用媒体及时做好发布工作。重要信息要发挥政府门户网站、“大通宣传”政务微博、“大通宣传”微信公众号、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,扩大政策信息发布覆盖面,提高宣传引导的针对性和有效性。(责任单位:县委宣传部、县政府办公室、县政府各部门、各乡镇人民政府)

    (四)加快建设政务云、数据中心等基础平台。以“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”为原则,建设全县统一的政务云平台和数据中心,为各类业务信息系统部署运行提供基础环境,为高效率、低成本利用大数据,形成政府大数据沉淀,建设全县大数据应用体系提供支撑。(责任单位:县政府办公室、县政府各部门)

    (五)发挥好政府公报的标准文本作用。政府公报要及时准确刊登本级政府及其部门发布的规章和规范性文件,做到应登尽登,为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。提升政府公报公共服务能力,充分利用政府网站和微博、微信、政务客户端等新媒体,推广网络版政府公报,扩大公开范围。(责任单位:县政府办公室)

    (六)提升政务服务水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,加快推进“互联网+政务服务”,构建基于互联网的一体化政务服务体系。继续推进各部门行政审批、公共服务事项在“网上办事大厅”集中公开,把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来,推动政务服务向网上办理延伸。2017年年底前,各乡镇行政服务中心完成《行政服务中心服务规范》等五个地方标准化建设任务,并加快推进“一窗受理、一站服务”模式。县政府各部门、各乡镇政府要全面公开服务事项,编制行政职权目录,简化优化办事流程,并通过门户网站、服务指南、告知单等形式,公开行使权力的主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息,实时公开办理过程和结果,主动接受群众监督。(责任单位:县政府办公室、县政府行政服务中心)

    五、扩大公众参与

    (一)积极扩大公众参与。积极探索多层级、多领域公众参与的事项种类和方式,通过报刊、广播、电视等媒体及县政府门户网站、政务微博微信、政务客户端等互联网平台及社区公开栏等传统公开平台,搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的认同和支持,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度和质量。(责任单位:县政府办公室、各乡镇人民政府)

    (二)明确公众参与事项。围绕各乡镇、各部门中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。县政府要重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划,社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项,着力做好公众参与工作。要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地,着力加强利益相关方和社会公众的参与。(责任单位:县政府办公室、县政府各部门、各乡镇人民政府)

    (三)畅通公众参与渠道。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。各部门要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。公开征求意见的采纳情况应予以公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时须说明理由。(责任单位:县政府办公室、县政府各部门、各乡镇人民政府)

    (四)完善公众参与载体。积极探索公众参与新模式,不断拓展政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强12345民生服务热线、政务公开等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。(责任单位:县政府办公室、各乡镇人民政府)

    六、保障措施 

    (一)加强组织领导。各乡镇、各部门要在党委统一领导下,牵头做好政务公开工作,明确工作责任,主要负责同志每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究部署政务公开重点工作;分管负责同志要具体抓督促、抓协调、抓落实。县政府行政服务中心是政务公开工作的主管部门,具体承担组织协调、指导推进、监督检查各乡镇、各部门政务公开工作职责。

    (二)建立工作机制。各乡镇、各部门要成立政务公开工作领导小组,具体负责组织协调、指导推进、监督检查部门的政务公开工作。进一步理顺政务公开工作机制,明确工作机构,配齐配强专职工作人员。要加强政务公开工作经费保障,为工作顺利开展创造条件。健全与宣传、网信部门的协调机制,利用各媒体平台、运用全媒体手段推进政务公开。要完善信息发布协调机制,对涉及其他部门的政府信息,应当与有关单位沟通确认,确保发布的信息准确一致。建立工作汇报制度,每年11月初,梳理本地区本部门政务公开工作开展情况,并书面上报县政务公开领导小组办公室。

    (三)抓好教育培训。各乡镇、各部门要要把政务公开列入业务培训课程,依托党校等干部教育培训机构,通过现场培训、网络培训等多种形式加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施,力争2018年底前将全县从事政务公开工作人员轮训一遍。

    (四)加强考核监督。要把政务公开工作纳入绩效考核体系,在绩效考核中,所占分值比例不低于4%。鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。强化激励和问责,对政务公开工作落实好的予以表彰;对公开工作落实不到位的予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。

 

是否宜公开选项:宜公开

  大通回族土族自治县人民政府办公室         2017年8月23日印发

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